公共政策评估报告.docVIP

一、政策：重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见 二、政策来源：重庆市人民政府办公厅 2010年7月26日 三、社会问题与社会目标：社会政策：是以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利为目的。经由国家立法与行政手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径。社会正义、社会公正、社会协调、社会稳定是社会政策的核心价值。 户籍制度作为计划经济条件下人口管理的重要制度之一，曾经发挥了显著的作用，但在人口流动日益频繁的新形势下，已经显示出阻碍人口自由流动、固化城乡二元结构、制约城乡一体化发展等诸多不良影响。特别在“十二五”时期城乡结构实现根本性转变，政府大力推动公共服务均等化、统筹城乡一体化的政策背景下，改革户籍制度，加快实现以居住证为基础的常住人口登记管理制度，就成为顺应社会发展的根本性措施。此外，解决城乡地区差异需要在土地制度、就业制度、社会保障制度等众多环节入手，加大改革和调整力度。“十二五”时期应针对统筹城乡一体化，协调各部门职责，研究制定一揽子解决方案，为我国2020年建设小康社会宏伟目标的实现打下坚实的基础。（一）转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。???? ?? （二）退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。?????? ?（三）在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。???? ?? （四）在养老方面，农转非人员可参加三类养老保险：城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、征地农转非人员养老保险。参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。??? ??? （五）在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。?????? ?（六）在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。 本市籍和农转非的初高中毕业生就读本市中等职业学校的，可给予定额生活补贴，生活困难的给予定额学费补贴。??????? （七）在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。??????? （八）在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。推进农民工户籍制度改革，形成科学有序的转户常态机制……“民生十条”、“共富十二条”均对户改提出了目标和要求。目前，该项工作正在有序推进。截至2011年12月31日，全市累计“农转城”321万人，平均每天转户6000多人。 　　据市户改办有关负责人昨日透露，经过一年多的探索，我市已形成科学有序的人口城镇化机制，从今年开始，农民工户籍制度改革工作将转入常态化。 　　天天生活在这个城市，心却感觉距离很远。在城市工作了二十多年，身份却还是“农民工”，户籍问题曾是渝中区转户居民陈刚心中的痛。重庆在全国率先启动的农民工户籍制度改革，放宽了落户门槛，向他这样的“有条件的农民工”敞开了城市的大门。于是，他带着尊严实现了真正的“进城”。 　　同陈刚一样，在过去的一年多，有300多万重庆农民的身份发生了改变：他们成了“新市民”，成了真正的“城里人”。 　　户改打开了农民进城之门 　　“宁要城里一张床，不要农村一间房”——多年前，跳出“农门”变身城里人，曾是好几代农村人的梦想。 　　对于农民来说，在城里挣钱的机会更多，医疗卫生、文化教育条件更好……城乡二元结构带来的不单单是户口簿上“城镇居民”与“农村居民”的字面差异，更有附着在户籍上的不合理的公共产品的分配。 　　在重庆，这一切从2010年开始悄然改变。当年8月，我市在全国率先启动大规模的户籍制度改革，放宽城镇入户条件，为农村人转户进城大开方便之门。 　　申报两三天领到新户口簿 　　在大坪做生意的陈刚，离开老家合川已有20多年。他在城里买了房，一直想把自己和孩子的户口迁进城，由于种种限制，他一直没能圆梦。户籍改革政策一出台，他迫不及待地办了转户手续，有幸成为了全市“转户第一人”。 　　从交申报材料到领取新的户口簿，陈刚只用了短短两三天，夙愿就实现了。除了户改带来的这次梦寐以求的机会，让陈刚和众多转户居民欣喜的是，政府并不强制要求他们退出农村的房屋和土地。 　　“和以往的改革最大的不同是，我们不以‘土地换户籍’，而是以稳定就业、稳定收入为前提。”市发改委副主任徐强昨日说，户改一年多来，全市户籍人口城镇化率