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我国免费幼儿教育政策个案研究报告 　　【摘要】当下，部分地方政府实施的15年免费教育，即9年义务教育+3年高中教育+3年学前教育，已成为社会关注的热门话题。研究者为此精选已率先实施15年免费教育的陕西、山西两省各两个县市为个案，从可进入性、可支付性、可问责性和可持续性四个维度.对两省四县市的免费幼儿教育政策进行深入分析。研究发现：（1）四县市的幼儿园原本存在着教育质量不均衡的问题，加之缺少科学的学位分配制度，因此免费幼儿教育政策并没有完全解决可进入性问题，教育不公平现象依然存在。（2）免费幼儿教育政策只是部分解决了四县市公办幼儿园的可支付问题，并未有效解决大量民办幼儿园的可支付问题。（3）四县市的改革尚缺乏与财政投入相适应的幼教机构绩效管理和问责机制，可问责性不高。（4）以县为主、以煤炭经济为支撑的幼教财政投入机制可持续性不强。据此，研究者对如何更好地实施免费幼儿教育提出了相关的政策建议。 　　【关键词】免费幼儿教育；可进入性；可支付性；可问责性：可持续性 　　【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2013）07/08-0001-05 　　2010年国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）。随后，各级政府明显加大、加快了对学前教育的投入。陕西省神木县、府谷县等率先宣布实施15年免费教育（即9年义务教育+3年高中教育+3年学前教育），山西、山东、广西等地也相继跟进。一时间，15年免费教育成为热门话题。这一政策实际效果究竟如何，亟需进行深入探讨。 　　2010年，我们提出了“3A理论分析框架”，即从Accessibility（可进入性）、Affordability（可支付性）和Accountability（可问责性）三个维度全面评估幼儿教育政策的优劣。我们认为，真正科学合理的免费幼儿教育政策应该满足以下要求：一是每个适龄幼儿都能顺利、方便地就近入园，即可进入性。二是每个家庭都能轻松支付入园费用，某些特殊家庭可以免交入园费用，即可支付性。三是每所幼儿园，不论公办或民办，都因为获得了免费幼儿教育政策的额外财政投入而提高了教育质量.即可问责性。此外，实施免费幼儿教育是需要强大财政支持的，各级地方政府是否具有这样的财政实力来长久实施免费幼儿教育政策呢？因此，政策的可持续性也是一个很重要的考察维度。为此，我们尝试从可进入性、可支付性、可问责性和可持续性四个维度对免费幼儿教育政策进行深入分析。 　　因为尚无条件进入现场展开研究，所以我们选择从互联网上搜集相关信息，以了解免费幼儿教育政策的情况，考察免费幼儿教育政策的可进入性、可支付性、可问责性和可持续性，以期为国家相关教育决策的出台提供科学依据。 　　一、研究方法 　　本研究采用网络调研法，对发表在中文网络中的有关“中国15年免费教育”的新闻进行深入分析。研究者于2013年2月18日以“中国15年免费教育”为关键词，在香港大学教育学院，通过Google设于中国香港特别行政区的中文搜索引擎（.hk）进行搜索。搜索条件：（1）语言：所有中文网页。（2）范围：中国内地各级政府官方新闻网。（3）时间：过去1个月。（4）排列：依关联性排序。（5）关键词：中国15年免费教育。研究者对排在前100位的新闻网页及其相关链接进行分析，其余网页和链接忽略不计。研究者试着排除无关信息和重复信息，对于重复报道的内容，尽量搜寻其原始报道网页，去掉转载网页；对于同一个案的不同报道，优先考虑各级政府官网、人民网、新浪网等权威网页，暂不考虑个人网页及博客。最后，研究者发现实施15年免费教育的县级案例共有12例，其中，陕西7例，山西3例，山东1例，新疆1例。因为篇幅问题，研究者选择分析率先实施15年免费教育的陕西省和山西省的各两个案例，且重点分析有关免费幼儿教育的内容，对其他阶段的免费教育问题暂不分析。 　　二、研究个案 　　（一）陕西榆林市 　　1.地区情况 　　榆林市位于陕西省最北端，能源矿产丰富，煤炭、石油、天然气、岩盐等储量巨大，被誉为“中国的科威特”，其GDP仅次于省会西安市。神府煤田是全球七大煤田之一，也是近年来榆林市经济快速起飞的核心动力。全市2012年生产总值2707亿元，完成财政总收入666亿元，其中地方财政收入220亿元。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为23705元、7510元。榆林市下辖1区11县，神木县2012年成为西北五省第一个生产总值过干亿的经济强县，并且率先推出了15年免费教育，开全国之先河。自2013年新学期起，榆林市全境12个区县全部实施15年免费教育。 　　2.免费教育政策 　　2013年，榆林全市实施15年免费教育政策，九年义务教育零收费（所有费用一概免除），高