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当代东欧中小学公民教育及其特点 　　上世纪末期，随着政治上的巨大变革，东欧国家开始摆脱苏联式的“公民教育”，并在借鉴西欧经验的基础上，探索适合其国情发展的公民教育模式。本文在综述东欧中小学公民教育概况的基础上，认为其公民教育具有这样三个特点：注重运用隐蔽性教育方式提高公民教育的实效性；充分发挥非政府组织在公民教育中的积极作用；重视情感教育和社会参与能力培养。 　　当代 东欧 中小学 公民教育 特点 　　20世纪80年代末90年代初，随着苏联政体的迅速瓦解，东欧国家开始走向独立发展的道路，并纷纷加入欧盟组织，民主制政体在东欧国家逐渐建立并得到不断巩固。此后，培养什么样的公民，怎样培养公民，成为摆在他们面前的难题。20多年的发展历程中，东欧国家在积极借鉴西欧教育经验的基础上，对中小学公民教育的目的、课程进行了一系列改革，并形成了这样三个特点：注重运用隐蔽性教育方式提高公民教育的实效性；充分发挥非政府组织在公民教育中的积极作用；重视情感教育和社会参与能力培养（注：本文所指的东欧国家，主要是指先后加入欧盟的立陶宛、爱沙尼亚、拉托维亚、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚）。 　　一、当代东欧中小学公民教育概况 　　自20世纪80年代末90年代初开始，伴随着政治上的重大变革，东欧国家也逐渐着手公民教育改革。这些改革的目的是通过公民教育增强国家的一体化和社会团结，因此，东欧国家在公民教育改革中均强调法治、多样民主、包容和团结。例如：捷克共和国制定了《国家教育发展计划》，该计划强调为了参与未来欧洲和全球合作，应通过发展教育来增强社会团结和民主；斯洛文尼亚于1989年后期的教育改革中非常重视民主、学校自治、学生和家庭权利，尊重非本国公民和人权。在这些教育政策的指导下，东欧国家开展了中小学公民教育改革，具体情况如下。 　　第一，公民教育的目的。培养积极的、负责任的公民，是东欧中小学公民教育的主要目的和核心任务，但对于什么是“负责任的公民”，东欧国家还没有统一的认识。他们常常用其他名词来界定“负责任的公民”，比如拉脱维亚和罗马尼亚使用公民参与，波兰使用公民态度或公民意识。 　　在东欧国家看来，积极的、负责任的公民应该具备一定的公民知识和一些价值观念，比如民主、自由、人权、容忍、平等、尊重法律、社会公正、责任、忠诚、合作、参与、道德等。捷克共和国宪法中规定：每一个公民对于其他人均负有责任，并应努力维护社区的统一，并具有一定的价值观念，即人类的尊严、自由、平等、人权、自然、文化、物质、精神遗产等。立陶宛于1997年在《学校普通教育一般课程》中提出通过培养民众的道德原则和一些基础性的价值观念，以促使他们成为负责任的公民。规定公民应该对自身的权利和责任有明确的认识，并有能力参与公共生活。此外，在个别有大量少数民族居住生活的东欧国家，负责任的公民的概念里包含对非本国公民的整合政策。如爱沙尼亚发布了一项特殊的《国家整合计划》，该计划从2000年开始施行直到2007年。这一计划的主要目的在于增强爱沙尼亚社会对非爱沙尼亚公民的包容性。 　　第二，公民教育课程设置。民主政体确立后，为了培养学生的民主意识和民主参与的能力，东欧教育专家和决策者开始重新考虑学校课程设置，并逐步废除了那些对国家民主政治文化发展有负面影响的课程。上世纪90年代后，东欧中小学公民教育课程的形式大体上分为三类：独立性课程；渗入型课程；跨学科教育主题课程，即将公民教育相关内容渗透于所有课程之中。这三种课程形式并非相互排斥，有的国家综合运用这些课程形式开展公民教育。就整体而言，大部分东欧国家倾向于以渗透型课程和跨学科学习的方式开展公民教育。具体而言，中小学公民教育课程设置情况如下。 　　开设独立性公民教育课程的国家有：爱沙尼亚、波兰、立陶宛、罗马尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克。其中，爱沙尼亚在小学和中学均开设了专门的公民教育必修课，波兰和斯洛伐克将公民教育作为初中阶段和高中最后一年的一门课程。由于捷克、斯洛文尼亚中小学具有自治权，因此是否开设专门的公民教育课程由各个学校自行决定。此外，几乎所有东欧国家都采用渗透型公民教育课程和跨学科学习的方式开展公民教育。就前者而言，大多数国家将公民教育内容渗透于社会科学、历史、地理、语言、伦理学和宗教学等课程教学之中。如拉脱维亚，历史课程中“拉脱维亚的历史”这一章节教学的主要目的是培养负责任和有包容性的民主公民。此外，在拉脱维亚的整个义务教育阶段，四门独立性课程——伦理学、健康教育、经济学和公民均被渗透到社会科学课程之中。 　　第三，公民教育内容。综观东欧公民教育相关课程，我们发现其公民教育内容可以分为四项。第一项：发展政治素养。这项教育的目的旨在让学生掌握一定的社会知识，其内容包括：人权和民主，政治和社会机构；公民的权利