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社会管理创新视角下经济法转变问题探讨 　　摘 要：推进社会管理创新是当前维护社会稳定、促进社会和谐、保障人权的一项重要工作。从经济法的角度出发，推进社会管理创新，要完成四个转变。一是理念转变，从“控权”向“以人为本，保障人权”转变；二是主体转变，从一元管理向多元管理转变；三是方式转变，从管理向服务转变；四是手段转变，从偏重法律治理手段向多种治理手段综合运用转变。 　　关键词：社会管理创新；经济法；转变 　　中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0148-04 　　2004年6月中国共产党十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年中国共产党在十七大报告中提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。2011年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上做了《扎扎实实提高社会管理科学化水平》的讲话，2011年“两会”又对此进行了全面部署。当下，“社会管理创新”作为一大热门话题引起了人们越来越多的关注。推进社会管理创新是当前维护社会稳定、促进社会和谐、保障人权的一项重要工作。从经济法的角度出发，推进社会管理创新，完成四个转变，具有重要意义。 　　一、社会管理创新界说 　　何谓“社会管理创新”？学者们对此表述不一。郭文娣认为：“社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。”[1]刘旺洪认为：“社会管理创新是指政府和社会组织依据社会运行和发展规律，把握政治、经济和社会新的发展态势，研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和方法等，创新社会管理理念、体制机制、方式方法，以实现社会善治的活动和过程。”[2]由此可见，社会管理创新的内容十分丰富，包括社会管理理念、管理主体及相应的管理方式和方法等方面的创新。 　　笔者认为，社会管理创新主要表现为四点创新。一是管理理念的创新，将管理理念从单纯的“控权”向“以人为本，保障人权”转变。二是管理主体的创新。将管理主体从政府的“一元”管理向“多元”管理转变。三是管理方式的创新。从偏重管制、控制向向服务、协商、协调转变。四是管理手段的创新。从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。 　　二、社会管理与法律管理的契合 　　从字面看，社会管理创新与法律似乎风马牛不相及，实则二者关系密切。追溯历史，我们会发现，社会管理的形式很多，有法律管理、道德管理、宗教管理等。社会管理从来就没有离开过法律管理，法律管理是社会管理的一种重要方式。社会管理与法律管理具有高度的契合性：利益是社会管理与法律管理的着力点，公正是社会管理和法律管理的目标，自由是社会管理和法律管理的价值取向。 　　（一）利益：社会管理与法律管理的着力点 　　利益是社会管理的着力点。狭义的社会管理是指：“国家通过制定一系列的社会政策和法律法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。”[3]由此可见，社会管理主要是对各类社会关系进行调整的过程。从表面来看，社会管理指向“人”，实际上是调整隐藏于人之后的各种各样的利益关系。利益关系是一切社会关系的基础。社会管理的着力点就是要反映、协调和保障不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益。 　　利益是法律管理的着力点。法存在诸多价值，例如正义、平等、公平、秩序、安全等，其实质都是各种利益在不同社会生活领域的反映和表现。利益是人们通过社会关系表现出来的不同需要。“利益是人们乞求满足的一种要求、愿望或期待……追求利益是人类最一般、最基础的心理特征和行为规律，是一切创造性活动的源泉和动力。”[4]248正如马克思所说，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。“利益分化导致法的产生，利益决定法的发展，利益是法的实现动力与归宿。”[5]715法律的实质是对利益的确认、界定及分配。“正如功利主义者所表述的那样，法律的直接