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中国进出口关税政策的演变及其评价 　　摘 要：进出口关税作为中国对外贸易经济调控的重要手段之一，从关市之赋的西周时代开始已持续3000多年。在这3000多年中，中国关税从产生到发展，从发展到成熟，最后到如今与世界接轨的状态，经历了漫长的演变过程。本文研究侧重新中国成立之后关税政策的沿革和变化，通过对中国进出口政策演变的研究，结合各个时期经济发展环境，对进出口关税的具体实施的原因和最终实施效果进行分析。 　　关键词：进出口关税 中华人民共和国海关进出口税则 　　一、对于中国进出口关税制度变迁的不同划分 　　学术界对中国进出口关税制度变迁的划分主要有如下两种分法：孙文学（2003年）将中国关税分为中国先秦至清前期的关税、清后期半殖民地半封建化的中国关税、半殖民地半封建化的中华民国关税、新民主主义时期革命根据地关税以及中华人民共和国关税五个阶段，其中中华人民共和国关税以1979和1991年为界限分为三个阶段。曹泉（2005年）等人则以1984年、1991年和2001年为分界点将新中国关税政策分为建国初期到改革开放初期、改革开放全面展开时期、建立社会主义市场经济时期、加入WTO后的承诺降税期四个时期系统分析我国关税政策的变迁。对此本文主要综合参考两者划分进出口关税的划分方法。 　　二、自20世纪30年代后中国关税政策演变历程 　　（一）改革开放前中国关税政策 　　1、中国现代进出口关税雏形 　　1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府成立之后，根据《中华苏维埃共和国宪法大纲》制订了《关税条例》和《关税税率表》，并发布了《关税征收细则》和《关于建立关税制度》等文件。抗日战争爆发之后，陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫等解放区建立了进出境管理制度，制订了关税政策，奖励必需品的输入和内部多于物资的输出。抗日战争胜利后，解放区开始实行中国人民独立自主的关税政策。1945年8月，山东解放区建立起人民海关，并公布了20多份有关进出境管理和征收处入口税及税率的文件，由海关负责管理进出口船只、贸易、稽征关税以及查禁走私。这便是中国现代进出口关税的雏形。 　　2、新中国关税政策的初建 　　1949年，在中国共产党的领导下，中国人民建立了中华人民共和国，收回了旁落他国一个世纪之多的海关管理权和关税自主权。中国共产党一向重视关税政策，1949年3月的中共中央七届二中全会上，毛泽东做出立即统制对外贸易，改革海关制度的指示。但在1951年之前，全国各地执行的关税税则并不相同。这使得新中国建立统一、独立自主、适合中国国情的关税政策显得十分必要。 　　3、中国第一部海关税则的诞生 　　1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定实行对外贸易管制并采用保护贸易政策。根据这一规定，1950年1月，中央人民政府在召开第十七次政务会议时研究了建立新中国海关的问题，并在当月27日公布了《关于关税政策和海关工作的决定》。该决定明确规定 海关税则，必须保护国家生产，必须保护国内生产品与外国商品的竞争，必须以保护国家工业化为主，同时明确了制定海关税则的六项基本原则，这成为新中国制定海关税则的重要依据。1951年5月4日，中华人民共和国政务院第83次政务会议通过了《中华人民共和国海关进出口税则》（以下简称《进出口税则》）并于当月16日颁布实施。同时公布《中华人民共和国海关进出口税则暂行实施条例》（以下简称《暂行条例》）作为关税税则的一部分，与关税税则同时实施。这是新中国的第一部关税法则，它表明中国经济大门的钥匙已经安放在中国人民自己的口袋里。 　　4、新中国关税税率的确定和调整及关税优惠 　　新中国第一部关税税则同大多数国家一样，对进出口货物实行两种税率：普通税率和最低税率。《暂行条例》也对此做了规定：凡自与中华人民共和国没有贸易互利条约或协定的国家购运的进口货物，应按普通税率纳税。凡自与中华人民共和国有贸易互利条约或协定的国家购运的进口货物，应按最低税率纳税。第一部《进出口税则》将进口商品分为必需品、需用品、非必需品、奢侈品和保护品五大类（如表1） 　　新中国第一部《进出口税则》的算术平均关税水平为52.9%，这充分体现我国改革开放前关税的高税率特点。在改革开放前的27年间，中国曾对关税税率进行过19次调整，但始终未能降低中国关税的整体水平。这一时期中国关税的主要职能是保护本国经济。关税优惠政策也仅限于对进口教科用品和因国家重点建设项目引进的技术设备免征关税，其优惠面很窄，减免税在应税面中所占的比重也很小。 　　（二）改革开放初期的关税政策 　　改革开放初期，关税对经济的调节作用和其组织财政收入的作用也重新被提到了重要的位置。为此从1980年起，我国开始酝酿改善关税政策的改革。 　　1、关税税率的适度调整 　　1982年年底的第五届全国人