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基础电讯服务贸易的几个法律问题 「内容提要」GATS框架下的电讯自由化和T关于基础电讯服务的协议，将世界范围内基础电讯服务贸易的市场竞争。这使还幼稚的电讯服务业面临着既要开放的市场，又要经济效益以发展自我的巨大。的情况，GATS和T关于基础电讯服… 「内容提要」GATS框架下的电讯自由化和T关于基础电讯服务的协议，将世界范围内基础电讯服务贸易的市场竞争。这使还幼稚的电讯服务业面临着既要开放的市场，又要经济效益以发展自我的巨大。的情况，GATS和T关于基础电讯服务的协议中的规则，是FN原则、国民待遇和市场准入等，是制定基础电讯服务市场开放政策的点。 「关键词」基础电讯服务协议/最惠国待遇/市场准入/国民待遇 「正文」 信息技术在世界范围内的发展和服务的国际化，电讯当代世界发展最快的高新技术产业。电讯服务通常分为基础电讯服务和增值电讯服务两。基础电讯服务在全球电讯服务贸易中占了85％，剩余的为增值电讯服务。（注：基础电讯包括语音电话、分组交换数据传输、电路交换数据传输、电报、传真、租用电路等。增值电讯服务主要是指以计算机为基础的电讯服务，如电子邮件、语音邮件、在线信息和数据库检索、电子数据交换、型传真、编码和协议转换、在线信息和数据等。）电讯业本身既是的产业，产业的支柱。许多的服务业要靠电讯服务来传递和交换信息，典型的如金融服务。电讯服务服务经济的核心，先进的电讯络是国民经济基础设施的关键因素。（注：电讯业在所有服务业中非常的地位，自1982年世界电讯市场年平均增长率为5.2％，自1990年发展中的年平均增长率为9.7％。SeeDatanTeleuniatinarketsveredbytheTNegtiatinsnBasiTeleuniatin（Feb.17，1997），.t.rg/t/hats—ne/data3.ht；EniIndiatrs，TheEnist，ar.8，1997，at119.） 世界上仅次于金融服务市场的大服务市场，电讯服务贸易受到世界贸易组织（T）的关注，在乌拉圭回合关于服务贸易的谈判中，电讯谈判是内容。艰苦的谈判，方虽对增值电讯了承诺，但在基础电讯服务则进展很小。其原因是各国在基础电讯服务的市场开放程度相差，即使在发达内部如此，世界电讯产业的四强（Quad，指美国、加拿大、欧盟和日本，占全球电讯服务总收入的4／5）各自对电讯服务的管制环境也不同，在乌拉圭回合内达成这的市场开放协议非常。有鉴于此，方在乌拉圭回合结束后基础电讯服务谈判，是在世界贸易中提倡更大透明度和互惠性来限制贸易政策对电讯服务贸易本身产生的扭曲效应。 1997年2月15日，69个T方缔结了关于基础电讯服务的协议。该协议包括了世界基础电讯服务95％的收入，被是的多边协议，并于1998年1月1日生效。之后，又有3个承诺开放其电讯服务市场，共有72个方就基础电讯服务市场的国际竞争了承诺。（注：SeeT：TeleDealillRinginthehangesn5February1998，Press/87（Jan.26，1998）（visitedFeb.18，1999）（.t.rg/t/press/press87.ht）。）基础电讯服务承诺并非是在服务贸易总协定（GATS）框架外的承诺，而是附录，构成GATS不可分割的一。关于基础电讯服务的协议被看作是改进全球服务贸易的基石和国际电讯服务贸易发展的最有利因素，在21世纪将对基础电讯产业产生最的。加入T后，面临基础电讯服务市场的开放问题，事实上巨大的市场潜力为发达的电讯企业所关注。本文将主要以T关于基础电讯的协议为基础，分析基础电讯服务贸易的几个法律问题，并为电讯服务市场的开放思路。 一、基础电讯服务贸易的最惠国待遇及其适用 最惠国待遇（st—favured—natintreatent，FN）既是关税与贸易总协定（GATT）的基石，同样GATS最核心的内容。至于原则对国际贸易的作用，可以用一句话来概括，那“FN原则，T就不会比双边贸易协定有任何实质上的优越性”。在GATS约束所有方的义务的规定中，最的第2条关于FN的内容。 （一）基础电讯服务行业适用FN原则产生的搭车问题 FN原则，所有基础电讯服务承诺的方有义务无歧视地方在FN基础上的利益，而不管方基础电讯服务谈判的程度。换言之，T所有方可以享受基础电讯服务谈判所带来的利益，但并非所有方都会受到谈判义务的约束，这由GATS本身结构所产生的搭车（free—rider）问题。发达自然不愿发展中搭车的优惠，于是反对施加自动的和无条件的FN义务。它们，搭车会产生两种对其不利的后果：，FN规定禁止方在谈判中贸易减让来搭车者将其市场自由化，也禁止承诺开放市场的方基于互惠要求而对来自某些的服务者关闭市场。，搭车者了贸易减让的利益，不管它们上了减让。，临外国竞争，并在国内