案例3 政府决策程序科学化.docVIP

畸形的内陆头号开发区 ????号称内陆头号开发区的山西榆次经济技术开发区，在圈地扩张后，未吸引来几家外资，反成了一些在取缔之列的五小企业的避风港。????据统计，1997年以来·，开发区从外地共引进19个项目，投资在500万元以上的项目有8个，除中博房地产有限公司开发房地产以外，最大的生产性企业鸿基实业有限公司计划投资也只有2600万元，实际投资仅500万元，其他11个都是投资在100万元左右的小项目，产业等级很低，至今没有一家高新技术产业。 ? ????经济技术开发区理应成为地方改革和经济发展的龙头。然而号称内陆头号开发区的山西榆次经济技术开发区，在圈地扩张后，未吸引来几家外资，反成了一些在取缔之列的五小企业的避风港。????榆次经济技术开发区创办于1992年，当时划定面积为5.2平方公里。1996年，在原有面积还未开发的情况下，又将使赵、鸣谦两个乡镇和郭家堡乡安宁、聂村两个村全部划归开发区，面积猛增到138.5平方公里，号称中国内陆地区最大的经济技术开发区。与此同时，开发区也由副处级一跃升格为副厅级。开发区的有关负责人称：开发区面积越大，吸引投资、引进项目的空间越大，思想观念就越解放。????办开发区首先要六通一平，即通水、通电、通路、通暖气、通煤气、通讯，平场地。据测算，每完成一平方公里六通一平大约需要投资近2亿元，对一个欠发达地区来说，在138.5平方公里的土地上搞开发，无异于老虎吃天，无法下口，榆次经济技术开发区内至今还有不少地方断水、断电，地不平，路难行，很多住户为生火做饭、冬季供热取暖而犯愁。????由于资金投入少，形不成完善的基础设施，开发区吸引到的外资寥寥无几。据统计，1997年以来，开发区从外地共引进19个项目，投资在500万元以上的项目有8个，除中博房地产有限公司开发房地产以外，最大的生产性企业鸿基实业有限公司计划投资也只有2600万元，实际投资仅500万元，其他11个都是投资在100万元左右的小项目，产业等级很低，至今没有一家高新技术产业。????1996年，这个开发区的财税收入是1584万元。到2000年，整个开发区的财税收入仅为2830万元，也就是说，5年来开发区每年每平方公里增加的税收不足2万元，面积大而效益低，开发区引资卜项目发展经济的优势并没有显示出来。????记者发现，在空荡荡的开发区里坐享优惠政策的，大多是破坏资源、污染环境的乡镇企业，甚至还有已被取缔、淘汰的重污染企业。在开发区北湖村，记者看到一家在取缔之列的小炼铁企业仍在加班加点地生产，火光冲天，浓烟滚滚，空气中弥漫着一股刺鼻的气味，、在高村，一家小电镀企业刚刚投产。由于污染水源，高村曾成为痴呆病高发区，这一带几家小电镀企业因此于1996年被取缔。当地老百姓告诉记者，像这种在外地被取缔后到开发区避难的企业还有很多。????榆次一直沿用20世纪80年代发展乡镇企业的思路指导高新技术产业的开发，零敲碎打，引进什么算什么。据榆次区城建部门反映，榆次经济技术开发区创办近十年，至今没有拿出总体规划，没有确定产业重点，没有明确的发展目标。在企业布局上，投资商看中哪块地，开发区就向哪里的农民征地。????开发区优惠的税收政策没有引来多少外资，倒招来了一大批比榆次区的中小企业。这些企业在厂址不变的情况下，纷纷跑到开发区注册以偷逃税款，造成了榆次区与开发区为争税源窝里斗的状况。榆次经济技术开发区包括37个村庄，5万多人。近年来，当地农民挖煤、建厂，兴办了一批规模小、水平低的乡村企业，这些企业都参与了开发区的规划、发展，这在全国的经济开发区中可谓独树一帜。据榆次区乡镇企业局统计，1997年以来，开发区当地农民挖矿、炼铁兴办了26个乡镇企业，从榆次区又挖来33个，两者占到开发区兴办和引进项目总数的75．6％，开发区成了一个不伦不类、强拉硬拼的大杂烩。????榆次经济开发区原是晋中市榆次开发区，后又把机构的五脏六腑配全，目前已有大小职能部门20多个，人员240人。在开发区内，从农村发展到计划生育，从收税收费到文化教育，甚至于订书订报，事无巨细，开发区都表现出浓厚的兴趣。而开发区的两个乡镇在行政上又隶属于榆次区，于是出现责权利相分离的混乱局面。两乡镇副科级以下的干部的工资发放在榆次区，各种生活补助又在开发区领；学校的教师调配、校长任免、工资发放在开发区，学校的教学业务管理又在榆次区；榆次区对开发区两乡镇主要领导的调动、任免都必须报晋中市。这样的格局，令乡镇干部苦不堪言，开发区的命令要执行，榆次区的指示也不敢耽搁，有时同样内容的会两家同时开，书记、乡长只好分头参加。 ????根据山西省的统一部署，榆次区2001年进行了撤乡并镇改革，撤并了开发区的使赵乡和鸣谦镇，于是又出现了一乡两制的怪事：开发区的使赵乡并人榆次区的郭家堡乡后，原在