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新一轮新建本科院校合格评估指标体系（试行）析议 　　收稿日期：2013-11-20 　　作者简介：杨洋，华中科技大学教育科学研究院高等教育学专业博士研究生，河南科技大学管理学院讲师。（武汉/430074） 　　摘 要：科学构建评估指标体系是评估科学运行的基本保障。新一轮新建本科院校合格评估方案的出台有助于实现对高校的分类指导，有利于促进新建本科院校合理定位和规范办学。本文在对合格评估指标体系进行深入分析的基础上，探讨了其体现的先进评估理念，并提出了进一步改进和完善的建议。 　　关键词：新建本科院校；合格评估指标体系；改进建议 2011年12月，教育部办公厅印发了《教育部办公厅关于开展普通高校本科教学工作合格评估的通知》（教高厅 〔2011〕2号），正式拉开了我国新一轮新建本科院校合格评估的序幕。本次评估计划用3年左右时间评完目前已有三届本科毕业生的未参加过教学工作水平评估的新建本科院校。 　　新一轮新建本科院校合格评估方案的评估对象和目标更有针对性，评估指标和内涵更有导向性，评估结论和效果更有可比性，体现了我国新一轮评估工作正在由实然状态向应然状态转变。总体而言，合格评估指标体系大体分为两类，一类是绝对标准，可据此进行定量精确评价；另一类是相对标准，可进行定性判断，共包含7个一级指标，20个二级指标和39个主要观测点，涵盖了本科人才培养的各个主要环节，是对新建本科院校教学工作的全面考核和检验。本文在对合格评估指标体系进行深入分析的基础上，对其出台的重大意义、体现的新理念新特点及还需进一步改进的方面进行了深入的分析和探讨。 　　一、新一轮合格评估指标体系出台意义 　　（一）有助于实现对高校的分类指导 　　由于高等学校的历史发展、科类设置、服务面向等方面都有显著差异，相应地应该有针对性地设置不同的质量标准和要求。而我国上一轮本科教学工作水平评估采用同一套指标体系来衡量各层次类型的学校，不仅违背了教学评估的宗旨，也影响了教学评估的科学性与公正性。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2012年）》明确指出：“发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”新一轮合格评估指标体系的制定遵循了分类指导的原则，充分考虑了新建本科院校的实际需求和办学特点，重点考察参评院校是否达到国家的基本办学条件和人才培养标准，体现了国家对高等教育进行分类指导的方针。 　　（二）有利于新建本科院校合理定位 　　定位问题是关系一所高校生存与发展的首要问题，也是新建本科院校必须明确的问题。只有合理定位之后才能明确培养什么类型的人才、如何设置专业和课程、采用何种教学方式、购置什么教学设备等。在教育部高等教育司举办的全国新建本科院校教学工作研讨会第四次会议上，黄淮学院的发言人总结了目前我国高校在自身的分类定位中存在的问题：“在类型定位上——重“学”轻“术”，在学科定位上——追求综合，在层次定位上——层层攀高，在规模定位上——越大越强，在目标定位上——瞄准北大清华。”[1] 　　新建本科院校，既不是原来专科、高职等的简单拓展，又不能照搬传统大学的模式，需要不断探索新的发展道路、新的办学模式。那么新建本科院校在办学定位上与其他类型学校有何不同？如何与其他类型学校错位发展？若不尽快明确其定位问题[2]，势必会形成一方面“过度教育”、另一方面“学非所用”的状况，其直接后果是用人部门难以获得适用人才，毕业生也难以找到适合的工作，从而造成教育资源的极大浪费。新一轮合格评估方案对新建本科院校的办学理念、培养目标、服务面向等方面的定位问题做出了合理明确的解答：新建本科院校要牢牢把握区域经济发展对人才培养等方面的实际需求，以培养高级应用型人才为主，发挥各自的比较优势和办学特色，致力于为地方建设和社会发展提供更好的服务，从而实现学校自身的可持续发展。 　　（三）促进了新建本科院校规范办学 　　据统计，我国新建本科院校约占现有本科院校的三分之一，在推进我国高等教育由精英化阶段迈向大众化阶段的过程中发挥了重要作用，目前已成为我国高等教育改革与发展的一支生力军。然而新建本科院校处于我国本科高校生态群落的边缘，受到众多圈层的挤压，极易在国家教育资源的分配与获取中处于不利地位。[3]另外尽管新建本科院校办学层次得以跃迁，但由于其升本时间并不长，大部分师生员工早已习惯于以往固定的专科教育思维方式及教学模式，缺乏顺应变革的积极性与主动性，甚至主动回避观念与方式的革新，这样就严重制约了新建本科院校的专业设置、人才培养、师资建设、院校管理等诸多层面的规范运行。 　　对新一轮合格评估指标体系进行分析可以发现，合格评估主要从以下几个方面对新建本科院校的教学工作进行考察：学校关于教