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走内涵式综合改革之路 　　教育要发展，根本靠改革。习近平总书记多次强调，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重点领域改革，并指出，深化改革开放，要统筹谋划、协同推进；要尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓。李克强同志也指出，改革开放是我国发展的最大“红利”。深化改革，要化繁为简，突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口。党的十八大报告明确提出，要深化教育领域综合改革，着力提高教育质量。改革，尤其是综合性改革，应成为基础教育领域的主旋律。 　　目前，随着《教育规划纲要》的颁布，实施了“四面三层”（国家统一实施、地方承担试点以及基层自主改革三个层面，围绕培养模式、办学体制、管理体制和保障机制四个方面展开）的改革，启动了425项国家教育体制改革试点。各地各校各单位积极探索，积累了丰富的经验，但迫切需要增强改革的协同性、系统性，以形成强大合力。 　　另外，我们已经进入后4%（国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%）、后“两基”时代，中央、社会乃至教育系统内部，对教育改革的期望越来越高。这是我们推进基础教育改革的优势，同时也是巨大的压力。 　　因此，基础教育今后的改革，应坚持尊重基层首创精神、遵循教育规律、让人民满意的原则。按照系统性、整体性、协同性的要求，顶层设计、突出重点，提出具有战略意义的总体改革部署。 　　一、适应时代需要，树立新的基础教育改革观 　　深入领会中央精神，今后推进改革，至少要把握三点：一是改革没有退路，要继续坚定不移地推进；二是改革要有系统思维、战略思维，要从散点式改革转向协同性改革；三是改革要抓住根本问题、重点突破，遵循规律、科学推进。 　　基础教育当前最根本的问题是什么？第一，促进公平，第二，提高质量。党的十八大报告对这两者着墨甚多，《教育规划纲要》更是提出，促进公平是国家基本教育政策，提高质量是教育改革发展的核心任务。促进教育公平，不仅是世界教育发展的大势，也是构建社会主义和谐社会的内在要求；提高教育质量，是基础教育的永恒主题，而随着我国经济社会的发展，百姓对教育的期盼、需求被大大激发、释放，优质教育资源供给不足与需求强烈之间的矛盾，将是我们今后必须长时间面对的大问题。 　　对此，我们采取的主要措施是，以义务教育均衡发展解决公平问题，以全面实施素质教育解决质量问题，以综合改革解决热点难点问题。但是，这些措施并没有收到令人满意的效果。主要原因是：第一，改革缺乏系统的衔接、联系，缺乏上位核心概念的引领，共识不够明晰，力量无法凝聚。第二，对改革的深层次问题认识不足，导致改革目标与群众需求不尽吻合，改革效果打了折扣。以义务教育均衡发展为例，目前各地的做法主要是在硬件设施等方面着力，以为只要硬件上去了，校舍漂亮了，设施完备了，均衡就实现了。岂不知在全面实现“两基”后，群众对教育的需求已从“温饱型”转向“小康型”，外在的低水准的教育公平已不能满足他们的期望。于是，一方面，各地教育公平稳步推进；另一方面，“择校”热屡禁不止，农村向县城、教育质量比较弱的地区向教育水平高的地区“教育移民”现象，也蔚为风气。 　　这警示我们，传统的以硬件指标为主的均衡发展观急需改变，单纯的外延式教育改革急需改变。基础教育的未来发展，应树立起新的改革观，走“内涵式综合改革”之路，即以质量提升为核心，以综合改革为抓手，实现基础教育高水准公平发展。这样，公平与质量便有机联结起来了。实际上，教育公平问题在很大程度上是质量问题。没有质量的提升、内涵的丰富，教育公平往往容易流为空谈。 　　二、以县域教育改革战略为支撑，积极推进内涵式综合改革 　　基础教育走“内涵式综合改革”之路，实施县域教育综合改革战略是支撑，建立教师（校长）定期流动制度是基础，特色发展、课程改革和教育文化精神培育是核心。 　　（一）实施县域教育综合改革战略，促进区域教育科学发展 　　区域改革是教育改革的落脚点。“郡县治则天下安，县域强则国家富。”教育也是如此，县域改革是区域改革的基础、关键，最可能取得大面积突破，并形成战略性影响。当年湖南泪罗经验，就直接引发了后来在全国推广的素质教育改革。目前教育改革缺乏活力，一个重要原因就是县域改革不够活跃，基层改革的积极性和创造活力还没有被充分调动、激发起来。今后基础教育的改革策略，当以县域改革战略为支撑，以县（市）为单位，进行综合改革实验，取得突破性经验后，再大面积推广。 　　实施县域教育综合改革战略，与国家推进的“省直接管理县（市）财政体制”改革相呼应，与城镇化发展重大战略相适应。可以预见，随着行政体制改革的深化、城镇化速度的加快，以县（市）为单位的教育改革，将会占据越来越重要的位置。教育改革不能滞后于这一形势，尤其是基础教育，可率先提出并实施县域教育综合改革战略。 　　实施县域教育综合改革战