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民办高校与公办高校法人治理结构的比较 　　收稿日期：2013-10-07 　　作者简介：王义宁，肇庆科技职业技术学院讲师，硕士。（广东高要/526114） 　　*本文系2012年度广东省教育研究院教育教学研究项目课题“民办高等职业学校法人治理结构的研究”（ GDJY2012004）阶段性成果之一 。 　　摘 要：完善法人治理结构是加强中国特色现代大学制度建设的重要内容之一。本文以我国目前的法律制度为基点，对比分析了我国民办高校与公办高校法人治理结构的异同，并对我国民办高校与公办高校法人治理结构的完善进行了反思。 　　关键词：民办高校；公办高校；法人治理结构；比较；反思 完善法人治理结构是加强中国特色现代大学制度建设的重要内容之一。众所周知，在目前我国高等教育体系中，公办高等教育居于主导地位，民办高等教育是重要组成部分。由于相同的社会制度文化和不同的产权结构，民办高校与公办高校的法人治理结构既有共性，亦有差异，对两者进行对比分析，可以更有利于对我国民办高校与公办高校法人治理结构的完善进行反思，有助于推进中国特色现代大学制度的建设。 　　一、高等学校法人治理结构的基本涵义 　　（一）法人治理结构的涵义 　　法人治理结构即“公司法人治理结构”或“公司治理结构”，我国学界也称其为“组织机构”、“机关构造”或“管理体制”等。[1] 法人治理结构的概念源于现代企业管理制度，是指一组联结并规范公司的各个参与者相互之间权力和利益关系的制度安排。这种安排的目的在于通过一定的治理结构，使得公司的股东、董事会、经理层和其它利益相关者能够保持有效的约束与监督，使得各方面权利得到有效制衡，利益得到持续保障，从而使公司整体状况不断改善，最终实现效率与公平目标在公司内部较好的统一。[2]法人治理结构存在的基础是现代企业所有权与经营权的分离并因此建立了所有者与经营者之间的委托代理关系，其价值取向是维护股东、债权人以及社会公共利益，实现企业目标最大化，其机制是公司组织机构之间权力的分配与制衡。 　　（二）高等学校法人治理结构的涵义 　　我国高等学校作为法律规定的独立法人，有其法人治理结构存在的基础。在我国高等学校中，公办高校由国家举办，国家享有所有者权利，以校长为法人代表的学校高级管理人员受国家委托行使经营者权利。民办高校由国家机构以外的社会组织或者个人出资举办，出资人将自己的资产交由理事会（或董事会）托管经营，并由理事会 （或董事会）聘请学校经营者来经营管理学校。可见，我国高等学校同样存在所有权与经营权分离的情况，面临着需要通过完善法人治理结构来推进学校的发展的问题。 　　高校法人治理结构是在借鉴公司法人治理结构理论的基础上提出的概念。归纳我国学界各种说法，其中比较有代表性的观点是，“所谓高校法人治理结构，是指在一定的财产权制度基础上，为实现高校的教育目标，就高校内部治理的组织机构设置及其相互之间权力配置、制衡与激励等所进行的制度安排，以及对高校与外部利益相关者等关系进行处理的机制安排”[3]。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出要从完善治理结构、加强大学章程建设、扩大社会合作、推进专业评价四个方面加强中国特色现代大学制度建设。因此，可以说，高校法人治理结构是现代大学制度重要的组成部分，也是现代大学制度形成和完善的动力与保障。 　　二、民办高校与公办高校法人治理结构的比较 （一）共性方面 　　我国民办高校和公办高校都是高等教育法人，其法人治理结构必然存在共性的一面。 　　1.高校法人治理结构的目标取向具有一致性 　　民办高校与公办高校法人设立的目标可以从我国的法律中得到确认。《教育法》第五条：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”《高等教育法》（以下简称《高教法》）第四条：“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”《民办教育促进法》（以下简称《促进法》）第四条：“民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。”以上法律规定回答了 “为谁培养人”和“培养什么样的人” 这两个高等教育的基本问题。 　　在我国，无论是民办高校还是公办高校，都必须遵循国家的教育方针，致力于培养社会主义事业的建设者和接班人。由此可以看出，民办高校与公办高校法人设立的目的是相同的，在法人治理结构的目标取向上具有一致性。 　　2.高校法人治理结构的规范要受到教育规律的制约 　　民办高校和公办高校肩负着同样的社会职能，其根本的区别在于举办者不同，因此，无