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人大代表选举监督机制研究 　　摘 要：人大代表选举制度是人民代表大会制度这一我国根本政治制度的基础，也是实施宪法进而构建中国特色社会主义宪政的前提，而对人大代表选举的有效监督是人大代表选举工作顺利进行的重要保障。完善人大代表选举监督机制是一个亟待解决的重大的政治和法治问题，湖南衡阳贿选案和不断爆发的人大代表选举丑闻表明我国人大代表选举监督机制有重大缺陷，因此必须对其进行深入的研究。 　　关键词：人大代表选举；监督机制；选举法；监督主体；监督对象 　　湖南衡阳市于2012年12月28日至2013您1月3日召开第十四届人民代表大会第一次会议，在差额选举省人大代表的过程中发生了严重的贿选事件。该案一经媒体披露，立即引起了社会舆论和学界的广泛关注。初步调查表明，在差额选举产生的76名省级人大代表中有56名人大代表存在送钱送礼拉票的行为，涉案金额高达1.1亿，出席此次衡阳市人民代表大会的527名人大代表中有518名中收取了财物，另有68名工作人员也接受了财物。从初步调查结果来看，76名当选省级人大代表中56名行贿，比例高达73.7%，而此次间接选举中的衡阳市人大代表中受贿的比例则高达98.3%。结合不断爆出的人大代表选举丑闻，我们不难发现我国人大代表选举监督严重不足。全国人大常委会委员长张德江指出，代表选举是人民代表大会制度的基础，湖南省衡阳市发生的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件性质恶劣，影响严重，给我们以深刻警示。他强调，必须切实加强对人大代表选举工作的组织领导，坚持严格依法按程序办事，切实加强人大代表思想、作风建设，坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严，维护社会主义民主政治的权威和尊严，维护宪法法律的权威和尊严。人大代表选举制度是人民代表大会制度这一我国根本政治制度的基础，也是实施宪法进而构建中国特色社会主义宪政的前提，而对人大代表选举的有效监督是人大代表选举工作顺利进行的重要保障。人大代表选举监督是一个亟待完善的重大的政治和法治问题，必须对其进行深入的研究。 　　一、我国人大代表选举监督的概念界定 　　人大代表选举监督易于与“人大监督”、“监督人大”相混淆。“人大监督”是指人民代表大会、常委会及其组成人员作为权力机关或其组成人员对行政机关和司法机关等所拥有的监督权，监督主体是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会，监督对象是由它产生、对它负责的机构及其组成人员。“监督人大”是指选民对其选举产生的人大代表进行监督以及间接选举中原选举单位对其选举产生的人大代表进行监督，监督主体是选民或原选举单位，监督对象是人大代表。人大代表选举监督有广义和狭义之分，广义的人大代表选举监督既包括对选举人大代表全过程的监督，也包括对当选的人大代表的履职情况的监督，而狭义的人大代表选举监督仅指对选举人大代表全过程的监督。目前中国学界关于人大代表选举监督的专门化研究较少，研究水平和深度都不足，对人大代表选举监督概念的界定未形成共识，鉴于对当选的人大代表履职情况的监督与“监督人大”重合，本文仅讨论狭义的人大代表选举监督，并将其定义为“为了保障人大代表选举的顺利进行，维护人大代表选举过程的合法性和公正性，一定的监督主体依法对代表候选人、选举主持机构及其工作人员、选民等可能影响选举合法性和公正性的机构或个人进行的监督”。 　　二、我国人大代表选举监督的监督主体和监督对象 　　人大代表选举监督的监督主体也有广义和狭义之分。目前存在的人大代表选举监督的相关研究一般认为狭义的监督主体仅仅指法律明文规定对选举具有管辖权的的机构，主要包括选举机构和人民法院。①根据我国法律规定，选举机构包括选举委员会、人大常委会和人大主席团。《选举法》第8条规定：“全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。”《选举法》第37条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团主持。”《选举法》第28条规定：“对公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。”《民事诉讼法》