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农业财政支出绩效评价方法初探 　　农业财政支出绩效评价是指农业财政支出资金与其效果之间的关系，具体效果包括农业总产值或增加值的增加，粮食产量或者其他农产品产量增长率，农业财政支出的覆盖率，农业基础设施建设的改进和农村贫困人口的减少等各个方面。财政支出绩效评价可以划分为三个层次：一是对具体的财政支出项目进行绩效评价，即项目支出绩效评价， 如对财政部门专项安排的大型农田水利设施建设进行绩效评价等；二是对财政预算收支科目中的计划支出进行绩效评价，如对教育支出进行绩效考评等；三是对政府部门或相关机构进行绩效评价，如对文化部及其下属的图书馆等进行绩效考评，即单位绩效评价。本文主要分析对农业财政支出项目进行绩效评价的方法。 　　一、农业财政支出绩效评价的特点 　　（一）在绩效评价方法的选取上具有综合性 我国的财政支出绩效评价起步于20 世纪 80年代末期，2003年财政部首先在中央教科文部门进行了计划支出和项目支出绩效评价，并逐步拓展到农业领域。尽管目前我国针对财政支出绩效评价方法的研究很多，但是专门针对农业财政支出绩效评价方法的研究却很少，因而在评价方法的选取上没有统一标准。为使我国财政对农业的支出更具经济性、效率性和有效性，必须选取合适的绩效评价方法。 　　绩效评价方法的选择直接影响着评价结果，同一类项目运用不同的评价方法，也可能会出现较大差异。由于政府项目支出的多样性及复杂性，在方法的选择上应当特别注意综合性与适配性，不同类项目应选择不同的方法组合对其进行评价。同一类项目在不同的实施阶段，也要在评价方法的运用上加以选择，使之达到更好的评价效果。不同方法之间必然存在交叉使用的问题，没有哪一种方法是万能的，只有将目标和方法结合起来才能得出正确的结论。 　　（二）立足于提高农村生产力的发展 农业财政支出绩效评价不仅可以提高农业相关部门的资金运行效率，还有利于解决我国“三农”问题。作为农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。因此，农业发展、农村稳定、农民增收是我国农业相关部门亟须解决的主要问题。而农业财政支出绩效评价对农业相关部门的监督作用，可以使财政支农资金在农村发挥更加积极的作用。 　　新农村建设的核心是发展农村生产力。要实现农业的又好又快发展，政府部门必须加大对农村的资金投入，在绩效评价的引导下，提高农业整体素质和农产品竞争力。通过农业财政支出项目的有效实施，农民的意识也产生了很大转变，突出地体现在农民的市场意识、发展意识、质量意识、环保意识等方面。 　　（三）农业财政支出绩效评价工作处于起步阶段 发达国家财政支出绩效评价的研究实践已有近60年的历史，我国财政支出绩效评价工作起步较晚，尚属新事物，但也进行了一些探索研究。而我国财政对农业支出的绩效评价近十年才开始逐步发展起来。农业是国民经济的基础，客观上要求政府必须对农业发展提供资金支持。从国外开展农业财政支出绩效评价的经验来看，巨额财政投入对农业发展的推动作用很明显。近年来，随着我国财政资金对农业的投入大幅增加，农业财政支出的绩效问题受到国内理论界的关注，相关研究文献也较多。总的来说，这些新理论主要集中在定性分析和定量分析两方面。尽管已有研究对我国财政农业支出的绩效评价进行了积极探索，并得出了一些有益的结论，但在如何综合运用这些绩效评价方法方面仍存在一定的不足。 　　我国财政支出绩效评价在制度体系建设、组织体系建设、指标体系建设方面还存在很多不足。2009年财政部颁布了《财政支出绩效评价实施暂行办法》，但其对评价方法和标准的要求不同，使得各级财政部门绩效工作开展不规范、不健全，制约着财政支出绩效评价工作的深入开展。因此，我国有必要制定具有中国特色的财政绩效评价法律法规，以保证财政支出绩效评价工作有法可依。我国财政支出绩效评价组织实施主要由各级财政部门联合其他相关部门和第三方机构进行，但是在评价实践中评价层次单一，对许多部门和单位的评价并为展开，不能及时有效的把各级政府的财政资金使用情况反映上来，因此难以保证财政支出绩效评价结果的真实有效性；我国财政支出绩效评价指标只是简单划分为定量指标和定性指标，指标设置不够全面、科学，直接导致绩效评价结果的不公平性。 　　二、农业财政支出绩效评价的必要性 　　（一）基于提高农业相关部门预算绩效管理效率的需要 我国的目前的资金管理模式，对资金投入的重视程度远高于对产出和效率的重视程度。通过实施财政支出绩效考评，应逐步把财政资金的使用与财政支出项目的目标有机结合起来。同时，绩效评价相关部门自身的管理水平和管理效率也将得到加强，尤其在预算绩效管理水平方面。 　　财政资金对农业的投入力度不断加强，为我国预算绩效管理改革积累了更多经验。为了顺应绩效预算管理改革发展趋势，我国省级农业部门普遍开展