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中国粮食安全挑战与出路 　　摘要：随着全球化趋势的日益加深，各国之间的经济依存度不断提升，冲击国家经济安全的各种不确定因素也日益增多。粮食安全是国家经济安全的重要基础，同样面临着诸多不确定性因素的挑战。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会面临的最大难题就是“三农”问题。粮食问题与“三农”问题紧密联系在一起。随着形势的不断变化，影响当代中国粮食安全的新情况和新问题也日益显现，粮食安全问题引起了社会的广泛关注。本文通过对中国粮食安全的现状分析研究，针对当代中国存在的粮食安全问题的影响因素，提出解决我国粮食安全问题的对策。 　　关键词：中国粮食安全；影响因素；解决对策 　　一、当代中国粮食安全的背景 　　（一）当代中国粮食安全问题的国际背景 　　粮食安全问题是国家安全的重中之重，粮食安全直接关系到国家的稳定和发展。在当前经济一体化的国际背景下，尤其是加入WTO以后，中国参与经济全球化的程度越来越深，中国的粮食安全问题与世界的粮食安全紧密相连。 　　新世纪以来，全球经济得到快速发展，农业的科技进步也迅速，引发了世界农业技术的重大变革，农业生产水平得到了极大地提高，各国政府对农业的高度重视，也加快了农业的机械化和现代化，世界农业得到了快速的发展。资料显示，发展中国家的营养不良人口的比例在过去的30年间下降了20个百分点。①但与此同时，由于气候以及其他因素的变化，导致了全球范围内的粮食生产、库存不稳定性也在日益增加，世界粮食安全形势依然严峻。随着全球人口的增加粮食需求也在不断增加。据测算，过去10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年增长11%；而粮食供给却仅增加1000亿公斤，年均增长05%，供需缺口明显增大。② 　　粮食安全问题是多种因素长期积累下来的结果，正所谓“冰冻三尺非一日之寒”。当今粮食安全问题除了传统的因素还面临着前所未有的新挑战：第一，自然灾害的频发，已经严重威胁到国际粮食生产。第二，受金融危机的影响，粮食市场的不稳定因素增加。第三，世界生物能源工业的迅速发展，导致粮食的供求矛盾日益严峻。第四，部分国家粮食安全进一步加深了全球粮食危机。 　　（二）当代中国粮食安全问题的国内背景 　　新中国成立以来，粮食安全问题得到了国家的高度重视，把农业作为我国国民经济发展的最重要部分，并制定与实施了有效的措施来促进我国粮食的生产，我国人口的温饱问题基本上得到解决。 　　加入WTO后，中国的粮食生产面临新的发展机遇和挑战。首先，新品种和新技术的引进，推进了我国粮食生产结构的优化，有效的促进了我国粮食生产的发展。其次，加入WTO后，中国的粮食生产面临了诸多的挑战：1）依据WTO规则进口关税减让，导致我国在一定程度上降低了国内粮食的支持和保护；2）与国外市场的一体化加深，导致我国粮食安全受世界粮食安全的影响程度越来越深。 　　二、中国粮食安全问题的现状 　　（一）粮食的综合生产能力基本稳定，能够较好的满足供给 　　我国政府高度重视粮食的生产。近年来，中央政府为保障我国粮食生产的稳定连续出台了关于“三农”政策的“一号文件”。在我国居民消费水平不断提高、自然资源紧张的情况下，我国的粮食供给得到了均衡的发展，为我国的经济发展和深化改革提供了坚实的物质保障。 　　（二）我国粮食储备率和自给率都比较高，安全性相对稳定 　　我国的粮食自给率基本上能够满足人民生活的需求。本世纪50年代以来，我国的粮食总体储备率达到20%，特别是上个世纪90年代平均达348%，1988～2002年高达40%以上。③相对高的粮食储备率，为我国应对突发事件有着较强的物质保证。 　　（三）从长远看，我国的粮食安全还存在诸多隐患 　　第一，消费的需求呈现刚性增长。据预测，人均粮食消费量为395kg，需求总量5725kg。④ 　　第二，我国耕地数量在逐年减少。伴随着我国城镇化和工业化进程的加快，土壤退化、土地沙漠化、“三废”污染等问题，导致耕地持续减少，人地矛盾突出，扩大粮食生产面积的空间极其有限。 　　第三，虽然我国缺粮人口的比例不高，但是缺粮人口的绝对值比较大。 　　三、中国粮食安全面临的挑战 　　（一）中国粮食安全最大挑战：18亿亩耕地红线 　　耕地作为粮食安全的生产环节，首要挑战是当前的趋利动机下，经济作物挤占主粮生产、房地产和工商业的发展蚕食耕地两大主要问题。 　　当前的经济是开放的，我国连续的贸易顺差，拥有高额的外汇储备，为此而放松国内的粮食生产，依靠进口粮食来解决本国的粮食供给缺口的诱惑大大增强。但是粮食是人民赖以生存的基本需求，一个大国把自己的基本生存寄希望于国际，这是不妥的。 　　我国耕地遭受的蚕食是不可低估的。虽然各地为了达到足够用地的指标而进行了跨地区耕地置换的做法，即一地的耕地转为非农