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供应链视角下的食用油质量监管模式 　　摘 要：本文主要针对我国食用油质量监管过程中存在的问题，基于供应链的角度，指出了食用油在流通过程中可能出现的问题并找到关键点。论文从食用油的整条供应链出发，从原材料监管、生产过程监管、仓储及运输过程监管、销售终端的监管四个方面构建了一套食用油的质量监管体系，并基于监管过程中的主要问题，提出了相关建议。 　　关键词：供应链；质量监管；食用 　　一、引言 　　食用油作为一种生活必需品，其需求量较大，消费频率较高，并且随着我国经济的发展，城镇化的普及，顾客购买食用油的现象也在逐步增加。但是，近几年来，我国食品质量安全事件频发，食用油也不例外。例如，地沟油，食用油重金属超标等问题，这使得人们对食用油的质量安全越来越关注。这些问题的发生暴露出了我国食用油质量监管体系存在的缺陷，没有建立覆盖整条供应链的监管体系，各部门职责相互交叉而造成监管漏洞。由于食用油供应链各个环节相互影响，都可能存在对食用油的质量安全造成威胁的问题。因此，本文从供应链视角出发，给出了构建食用油质量监管体系的一些建议。 　　二、食用油的监管及研究现状 　　（1）监管现状。食用油的生产和供应环节主要包括原材料采购、油料预处理、毛油压榨、精炼、包装、装箱入库、贮存运输和销售。这其中所涉及的环节较多，各环节之间容易出现信息不对称和信用缺失的情况，每一环节出现问题都会对产品质量造成影响，这就使得食用油供应链存在较高的质量安全风险。目前我国对于食用油的监管涉及卫生监督、工商管理、质量监督、环保、公安等多个部门，这就导致了监管过程中缺乏协调，各部门各自为政，在许多环节出现重复监管或者监管真空的现象。2010年7月，国务院发布了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，意图加强对于地沟油的监管。但是，同样由于涉及部门众多而导致意见实施以来地沟油仍然屡禁不止。依据我国现有的法律法规，食用油在原材料生产和收购环节由农业行政部门和检验检疫部门负责；生产环节属于质量监督管理部门管理；流通环节属于工商部门管辖；最后如果形成公共安全威胁则会涉及公安部门。但是纵观近几年来的地沟油事件，它们都是在公安部的统一指挥下破获的，质监及工商部门出现了监管缺失的情况，这就表明我国的监管体系存在着不足。具体而言，我国监管体系存在的问题主要表现在以下几个方面： 　　首先，法律体系不完善。《中华人民共和国食品安全法》是我国食品安全的主要法律，但是我国的法律缺乏系统性和完整性，食品安全所涉及的法律条款众多，但是相对分散，这也导致各地对地沟油的处理结果不尽相同。其次，食品安全标准制度存在缺陷。我国现行的食用植物油卫生标准是2005年10月实施的GB2716-2005《食用植物油卫生标准》，这一标准与欧盟和日本的同类标准相比存在标准偏低和不完善的情况。并且我国的标准的时效性较差，部分标准的已经超过20年未得到重新修订。最后，食品质量安全市场准入制度不完善。从我国的实际情况来看，我国的准入制度存在着重许可，轻监督的情况，相关的部门只重视对申请企业相关条件的审核，而对发放许可证后的监督却并不重视。并且各个检查部门分别建立检测机构，投入资金购买相近的设备检查结果不能共享造成设备利用率较低，资金出现浪费现象。 　　（2）研究现状。由于近几年的食品质量问题愈发严重及目前食用油监管中存在问题较多，已有部分学者对食品质量安全及监管进行研究。李书国（2005）分析了我国食用油市场的质量现状并提出了相应的对策。赵瑞峰（2008）从供求关系的角度出发，对广西省的食用油安全状况进行了分析并提出改进意见。陈卫康（2009）对国外的监管体系进行了分析并对国内的监管体系提出了意见。蒋慧（2011）指出要在立法上区分食品、药品和毒物的概念和标准，通过比较发达国家食品安全监管体系与我国的差异，重新界定和阐述了监管权限。慕静（2011）分析了食品安全监管模式在食品安全风险控制中存在的弊端，并基于供应链角度，在分析食品安全监管模式创新成因的基础上，构建了食品安全监管模式的创新体系。陈秉恒，钟涨宝（2013）基于农产品供应链安全管理研究的进展，分析了我国农产品供应链安全监管存在的关键问题和原因。农产品的生产和销售的分散性为农产品供应链的安全监管埋下祸患，产销各环节的评价体系的差异性导致了安全监管难。倪妍（2013）分析了国内食品监管的现状，并指出监管模式为多部门联合监管的模式，将监管环节划分成段进行监管，而这种模式往往职责不明，定位不清，导致监管失灵。这些研究大多从食用油生产销售的整体角度出发，没有针对各个环节提出具体的措施。针对以上分析的问题，本文从供应链的视角出发，针对食用油在流通中的各个环节，即食用油的生产、储存、运输及销售等各个环节设计了一套由第三方检验检疫机构统一对食用油生产流通进行监管的