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迪庆藏区金融支持扶贫开发效率分析 　　【摘要】迪庆是云南唯一的藏族自治州，辖内香格里拉、德钦、维西三县均属国家重点扶持的特殊困难地区，经济基础薄弱，金融边缘化情况较为突出。为全面了解迪庆藏区金融支持扶贫开发效率，统筹做好藏区金融支持与服务工作，本文运用规范性分析与实证分析相结合的方法，对迪庆州金融支持扶贫开发绩效进行了深入分析，发现金融支持对促进迪庆藏区扶贫开发有一定的促进作用，但目前仍然存在扶贫效率偏低及支农资金不足等亟待解决的问题，文章在深入分析影响金融扶贫效率因素的基础上，有针对性地提出对策建议。 　　【关键词】金融支持 扶贫开发 农业保险 农民收入 　　一、引言 　　自改革开放以来，我国政府开始有组织的实施扶贫开发，在国家经济政策向西部倾斜的背景下，迪庆州政府也在农村进行了旨在消除贫困的大规模扶贫开发活动，取得了一定的成就。然而，随着国家扶贫资金的大量投入和脱贫速度的减缓，资金使用效率问题引起了人们的广泛关注，究竟怎样的扶贫方式对农民脱贫最有效，国内外学者进行了大量的研究。然而，已有的研究大多关注财政资金扶贫效率，如：王朝阳等（2012）建立面板数据模型进行财政扶贫与县域经济增长的实证研究，结果表明财政扶贫资金投入对GDP增长和农民年均纯收入的推动效果较为明显，但对县域工业经济才增长并没有特别的促进作用；帅传敏等（2008）通过对全国592个贫困县扶贫资金投入数据进行回归分析，得出国外扶贫资金的使用效率优于国内扶贫资金，国内扶贫资金中效率最差的是中央贴息扶贫贷款。而对金融扶贫效果的研究仅仅是从单一角度进行分析，如：褚保金等（2008）以江苏省为例，分析表明农村信用社扶贫小额贷款对贷款农户的家庭纯收入产生了统计上显著的正向影响。那么究竟金融支持扶贫开发的整体效果如何，地方支农贷款的投放是否显著改善了贫困地区农民生活水平，促进了农村经济发展，将是本文要研究的问题。 　　二、迪庆藏区金融支持扶贫开发现状 　　（一）金融支持农村发展情况 　　农村是扶贫开发的主战场，迪庆州各金融机构在人民银行迪庆中支的指导和推动下，充分认识和把握我州宏观经济金融形势，以服务“三农”为导向，不断加大信贷支农力度。截止2012年末，全州涉农贷款余额为922342万元（占各项贷款余额的72.58%）较年初增加140924万元，同比增长18.03%，高于各项贷款同比增速1.99个百分点，其中，农林牧渔业贷款余额为58323.89万元，同比增长34.12%；农村基层设施建设贷款余额为499105.04万元，同比增长1.36%；农村企业贷款余额为639335.64万元，同比增长4.03%；农户贷款余额为151056.94万元，同比增长26.23%。全州15家银行业金融机构在一定程度上满足了迪庆州“三农”发展的信贷融资需求，较为有力地支持了藏区农村扶贫开发。 　　（二）金融扶贫相关政策实施情况 　　2012年，人民银行迪庆中支积极与地方政府沟通协调，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的指引，从全州实际情况出发，增强金融支持扶贫开发的针对性，运用再贷款、优惠利率和信贷政策指引等多种手段，鼓励和引导金融机构主动做好扶贫开发各项金融服务工作。 　　1.积极促进扶贫贴息贷款政策实施，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。一方面，按照《迪庆州财政局 迪庆州扶贫办关于下达2012年省级扶贫项目贴息计划并拨付资金的通知》（迪财农[2012]130号）等文件的要求，全年共发放贴息项目贷款4200万元，贴息126万元，其中：发放省级推荐项目贴息贷款2000万元，用于建设3000吨精炼菜油加工和示范基地，获得中央财政贴息60万元，带动小中甸、建塘等3个乡镇种植油菜面积44440亩，受益农户达5000余户。 　　另一方面，按照《迪庆州财政局 迪庆州扶贫办关于拨付2012年度第一批扶贫到户贷款计划及拨付财政贴息资金的通知》（迪财农[2012]18号）等文件的要求，全年共安排扶贫到户贷款贴息280万元，其中：香格里拉县共获得100万元财政贴息①，促进了金江、上江、虎跳峡及五境等四个乡（镇）的种养殖业发展，惠及24个行政村，283个村民小组，受益农户达1028户，受益农民达7564人。 　　2.积极推动藏区金融产品和服务方式的创新，因地制宜做好农村金融服务工作。迪庆中支从藏区实际情况出发，通过下发信贷指导意见等方式，积极推动藏区金融产品和服务方式的创新，在人民银行和有关部门的推动下，当地金融机构积极探索促进地方经济发展的渠道，截止2012年末，迪庆州共有七种创新金融产品，覆盖全州29个乡镇，贷款余额达67925万元，占全州各项贷款余额的5.34%，占涉农贷款余额的7.36%，使4万农户和12家企业收益；共有POS惠农支付等三种创新服务方式，实现2