加拿大农业收入安全网及其对中国的启示.doc

Canadian Farm Income Safety Net and Its Experience to China  Candidate Supervisor College Program Specialization Degree University Date  Sun Jiale Prof. Zhou Pigai Public Administration Collage Administration Administration Master of Administration Xiangtan University May 18,2011 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。  作者签名：  日期：  年  月  日  学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。  作者签名： 导师签名：  日期： 日期：  年 年  月 月  日 日 摘  要  加拿大是世界第二土地大国，耕地面积达到了 68.05 万平方公里。全国共有 农场 27.7 万个，其中中西部的马尼托巴、萨斯卡彻温以及阿尔伯塔等三省有北 美粮仓之称。另外，加拿大还是重要的农产品出口大国。由于农业在加拿大经济 中占据了举足轻重的地位，因此政府需要采取各种政策稳定农业发展，保障农民 的农业收入。而农业收入安全网是农业收入收入政策中最有特色的部分。 加拿大的农业收入安全网经历了一个较长的发展过程。在 20 世纪 60 年代以 前，加拿大农业收入安全网初现雏形，出现了一些稳定农业收入的政策。在 20 世纪 60-80 年代期间，它经历了一个很长的发展过程，并初步形成了农业收入安 全网的结构。而从 20 世纪 90 年代至今，加拿大农业收入安全网已经日趋成熟， 框架逐渐清晰、完善。农业收入安全网的发展过程是稳步发展、循序渐进的。 在长期的发展后，加拿大农业收入安全网由几大农业收入项目构成。其中农 业收入稳定项目（CAIS）和它的前身：净收入稳定项目（NISA）直接促进着农 业收入的增长。农作物保险项目是构成整个加拿大农业收入安全网的核心部分， 支撑着整个农业收入安全网实施的有序进行。商业安全管理系统则在帮助农民应 对突发的市场或自然灾害方面，有着重要的作用。除此之外，加拿大联邦和各省 政府在确保农民获得稳定的农业收入方面还采取了一系列专项措施。例如，政府 制定了一些专门的基金来帮助农民避免遭受突发性的损失。在以上项目的管理 上，联邦和省级两级政府共同出资，共同承担风险。在费用承担上，一般是政府 承担大部分，农民承担小部分。 农业收入安全网在实施以来，取得了一系列可喜的成效。在构建完善的农业 政策行政机构的基础上，不但直接促进了农民农业的增收，还保障了加拿大农业 的稳定发展，全面推进了农村和谐社会画面的形成。一系列成效提醒我们农业收 入安全网的许多方面是值得我国借鉴的。当然，收入安全网不可避免地存在着一 些缺陷，这也提醒着我们在借鉴的同时要加以避免。 参照加拿大农业收入安全网，我国政府要以中国农村实际为基础，从了解农 民的意愿与实际情况为出发，并结合中国农民的实际特点，对农业收入给予强有 力的保障。首先，建立我国农民农业收入保障体系，要纠正对农业收入保障的轻 视思想，强化政府的保障作用，进一步提升政府对于农业收入的投入力度，最终 使政府、企业和农民三者共同加大对于农业收入的投入力度。其次，我们可借鉴 农业收入安全网中的农业保险模式，为我国的农业收入提供一个屏障。再次，加 强农业基础设施建设是保障农业增收的基础。这在 2010 年的中央一号文件中有 I 所体现。最后，农业要增收还是要通过农民进行多元化经营，以达到规避风险的 目的。  关键词：农业;  加拿大农业收入安全网 ; 政府 ; 农民 II Abstract Canada is the second largest country in the world, owing 68.05 square kilometers land. And it has 27.7 million farm land. It is said