政府经济学——绿色GDP纳入官员政绩考核体系的思考.docVIP

绿色GDP纳入官员政绩考核体系的思考 近两年来，党中央、国务院在重视经济发展的同时，高度关注环境资源的保护工作，提出了一系列保护环境资源的重大决策。考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩，要把资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。绿色GDP既意味着全新的发展观，又意味着全新的政绩观。它不只关注经济发展的数量、规模和发展速度，而且更加关注发展的质量、效益和可持续性。 ?????? 一、改革原有官员政绩考核体系，将环保指标纳入其中是国家发展战略的需要 ???????中央领导新的发展观与执政理念的出台，源于对我国当前整体形势的清醒认识与深刻把握。近年来，我国的经济增长率一直保持着较高的水平。但在令人瞩目的成就背后，一些有识之士也提出了不同看法。目前，我国的经济增长很大程度是以过量消耗资源与牺牲环境为代价的，是建立在高投入高能耗的基础上的增长，是建立在对自然、对环境掠夺性开采基础上的增长。 但由于传统的官员政绩考核体系还未作及时和相应的调整，在多年来“经济快速增长就是政绩”的简单教条下，在市场贪欲和权力追求的双重利益驱使下，各级政府和官员难免不受制于这种经济意识形态的影响，为追求立竿见影的政绩而不惜以牺牲资源和环境为代价的倾向，造成目前中央战略与地方政策“两张皮”。面对习惯于打擦边球和“先上车后补票”的部分政府官员与企业主来说，用什么保证中国和中国人建设资源节约型社会、走可持续发展道路呢？用什么来约束他们贯彻落实科学发展观呢？根据中国目前政府在市场经济中还未完全退出、甚至占主导地位的现实来分析，环保问题已经不仅是环保问题，还是一个经济问题，更是一个政治问题。政治的问题只能通过政治手段来解决，必须用有效的制度约束和社会沟通对话机来制约这种不惜杀鸡取卵来刺激和保持经济高增长的势态，而将环保指标纳入官员考核体系无疑是目前较现实、较可行、较有操作性、成本较低的一个手段。从以上角度来分析，将环保指标纳入官员考核体系是保证中央一级政府“科学发展观”落到实处的客观需要，是缓和日益提高的经济增长率与日益枯竭的环境资源尖锐矛盾的现实需要，是确保我国坚持可持续发展路线的战略需要。 ?????? ?二、将环保指标纳入官员政绩考核体系要立足实际、放眼未来，寻求现实操作性与未来发展前瞻性的统一 ?????? 当前，基层环保部门在开展环保工作、履行自身职责时，经常受到来自同级或上级领导的行政干预。因此考核时首先应将环境管理与污染控制纳入官员政绩考核体系。目前还有相当多的地区将招商引资作为对官员政绩考核的重要内容，而中西部地区无论是地理位置还是交通、人力资源、硬件设施等各方面都无法与沿海发达地区相比，必然成为沿海产业梯度转移中污染转嫁的牺牲品，直观地说“招商引资”变味成“招商引污”，一些污染大、能耗高、工艺落后的企业在招商引资的热潮中轰轰烈烈地走向中西部内陆地区。环保部门作为政府组成部门，自身也承担着招商引资的重担，更无法监督自已的上级领导。因此，将环境管理纳入官员政绩考核体系迫在眉睫，明确规定市、县党政领导班子必须吸收环保部门参与国民经济和社会发展、城市和区域建设等方面的综合决策，把辖区内重大的生态环境问题纳入国民经济和社会发展计划；将城市发展的环境保护专项规划纳入城市总体规划，在项目规划、用地审批上实行环境保护前置审批；只有这样才能从源头控制当前这种以环境恶化换经济增长的势头，才能确保?环境影响评价法?等环境管理法律法规的真正实施，否则，这些法律法规就会成为一纸空文。二是环保执法环境的好坏要纳入考核体系。“一人执法、万人说情”是当前基层环保执法的现状，现在很多地方提倡优化经济发展环境，但具体执行时往往过头，优化经济发展环境成为一些企业进行违法经营的保护伞与护身符。对于一些违法排污的企业，环保部门罚不了、停不了、关不了，极大地损害了环保部门的执法权威与人民群众的环境权益。建议将保证环保部门独立执法权纳入官员政绩考核体系。三是排污费的征收与使用管理要纳入考核体系。当前有部分地区推行税费统征，将排污费等税费捆绑在一起，成立新的统征部门进行统征，统征中既不按国家有关法律法规核定排污费，如有些地方征收矿产品排污费时完全按企业的产量征收，无视企业污染治理与排污状况的客观现实，也不及时将排污费进入到排污费专项帐户，更谈不上统筹安排排污费资金用于一些大型污染项目治理，环保部门对排污费征收管理使用处于失控状态。因此，在对各级政府官员政绩进行考核时，很有必要将排污费的征收特别是使用去向进行严格细致的考核。四是将同级财政对环保部门的经费保障情况纳入考核。目前相当部分基层环保部门处于举步维艰、运转困难的处境之中，究其原因一方面是排污费实行收支