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浅谈提高反腐倡廉制度执行力 七台河市纪委政策法规研究室 董力强 抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，执行好制度是制度建设的根本着眼点。加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要通过制度的执行来推进反腐倡廉建设的深入开展。今年是全省反腐倡廉“制度执行年”，现结合工作实践，仅就如何提高反腐倡廉制度执行力谈几点粗浅的看法。 一、当前影响制度执行力的突出问题 （一）思想上存在片面性。联系反腐倡廉制度建设，分析党员干部在落实制度方面存在不到位、不严格的问题，究其思想上的原因主要有三点：一是人治思想浓厚。有的领导干部“人治大于法治”的思维定势较强，热衷于以个人的意志制定制度、以个人的权力推行制度、以个人的好恶维护制度，造成与上级制定的有关制度相抵触，形成一种无形阻力，直接影响制度的贯彻落实。二是是非观念不明。由于存在少数党员干部违犯了制度没有受到处理的现象，就使得其他人形成了“谁执行制度谁吃亏”的错误观念，甚至产生效仿心理、趋同心理和自我安慰心理，以致有些部门或单位违犯制度的人和事不断发生，屡禁不止。三是特权思想作怪。个别领导干部特别是“一把手”把自己凌驾于党组织之上，错误地认为遵守制度束缚改革创新，限制个人作用的发挥，削弱了手中的权力，甚至认为不用特权搞特殊就难以树立个人的尊严和权威，以致形成不执行制度习以为常、违犯制度心安理得等不良习气，导致实用、管用和好用的制度被异化成了一张白纸。 （二）制度建设不够完善。一是制度设计缺少规划。一些单位主动抓制度建设的意识淡薄，对现有制度家底不清楚，更没从全局高度去谋划制度建设、去抓制度建设，“制度链”未形成。二是制度建设存在跟风现象。对上级制度研究不够，照搬照抄上级或者其他部门的制度条款，没有结合本单位实际制定规章制度；一些基层单位直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；有的制度制定前没有经过可行性研究，大大降低了制度的执行力。三是制度实施缺少配套措施。制度要求过于原则，规定过于笼统，没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法，使制度难以落实。四是制度内容与形势任务不相适应。制定制度的超前思维能力不足，制度频繁修改，缺乏稳定性；制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要。 （三）制度执行落实不力。一是重视不够。领导认为制度出台后就大功告成，组织成员都能照章办事，思想上有松懈的倾向，制度制定与执行脱轨。二是氛围不浓。工作人员对规章制度“陌生”，主动执行意识差，冷热现象严重，办事效率反差大。三是意志不坚。制度刚出台时威力大、执行效果好，随着时间推移，逐渐被淡化，最后放到 “陈列室”成为摆设。四是随意性大。除制度本身存在一定“弹性”外，在执行制度过程中，变通执行，主要精力放在“风险规避”研究上，常打擦边球、钻漏洞。 （四）制度监督问责机制不够健全。制度执行落实得好坏，监督问责是关键。在制度监督问责方面存在的主要问题有五点：一是内部监督不力。无制度执行督查机构和专职人员；有督查机构、专职人员，但授权不到位，督查机构及督查人员难以发挥职能。二是外部监督乏力。上级监督、行政监督机构对各级各部门制度执行情况监督频率不高、密度不大、深入不够；人民群众、新闻媒体、人大、政协等监督主体因为没有直接的制度通道，也缺乏有效的制约手段，对反腐倡廉制度的执行缺乏推动力。三是制度宣传力度不够。有些制度出台后，没有及时进行宣传，广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率低，有些党员干部因对制度不了解，被查处了还不服气，不认为自己犯了多大错，制度的执行力大打折扣。四是督查力度不够。一些系统和部门在制度执行督查上采取跑马观花、蜻蜓点水式督查，难以发现问题，即使发现问题也只是轻描淡写地指出，造成督而不查、查而无果的现象，督查成果成了虚谈，对制度执行出现问题的原因没有深入研究，造成制度权威丧失。五是责任追究力度弱化。在制度执行过程中，对规避制度和违反制度行为缺乏强有力的追究问责，这使得挑战制度者有恃无恐，更使群众监督制度执行的信心大打折扣，积极性削弱。 二、提升反腐倡廉制度执行力的有效途径 确保反腐倡廉各项制度落到实处，充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的综合作用，必须针对影响制度执行的薄弱环节，采取多种措施，切实加大制度的执行力，强化制度的约束力。 （一）以制度建设为根本，构建科学严谨的制度体系。建立科学合理的制度体系是提高执行力的根本。一是制度必须具备可行性。以上级规章制度为依据，认真研究，吃透精神，在上级规章制度的框架范围内制定符合本地方、本部门的规章制度。同时，坚持实事求是，在总结实践经验的基础上，结合本地方、本单位的实际情况，制定具体、明确、操作性强的制度。二是制度必须具备严谨性。注重调查研究，特别对涉及群众利益、社会关注的制度，要广泛征求意见，确保各项制度真正符合客观实际。充分发扬民