黑龙江省公路管理体制改革研究-毕业论文.doc

（公共管理硕士） 黑龙江省公路管理体制改革研究 STUDY ON THE REFORM OF THE HIGHWAY MANAGEMENT IN HEILONGJIANG PROVINCE 2006 年 3 月 黑龙江省公路管理体制改革研究  Classified Index: U4-9 U.D.C.: 656 A Dissertation for the Master Degree in Public Management STUDY ON THE REFORM OF THE HIGHWAY MANAGEMENT IN HEILONGJIANG PROVINCE Candidate: Supervisor: Associate Supervisor:  Xu Leibin Xi Bao Gao XuewenAcademic Degree Applied for: Master of Public AdministrationSpecialty: Affiliation: Date of Defense: Public Management Highway Bureau of Heilongjiang Province March, 2006Degree-Offering-Institution: Harbin Institute of Technology 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 摘 要 实现全面小康社会的目标，推动社会和经济的加快发展，公路交通基础 设施建设历来发挥着先行和支撑作用。但随着公路建设事业的飞速发展，我 省“条块结合、以块为主”的传统计划型公路管理模式已越来越不适应公路 发展形势的需要，在运行过程中出现了一系列的问题，一是模式各异，体系 混乱；二是政企、政事、事企不分；三是职责交叉，主体不明；四是分割管 理，效能低下，制约了公路事业更大的发展。因此，改革现行管理体制已势 在必行。 当务之急是，构建一个何种类型的符合黑龙江省省情的新型公路管理体 制，以提高工作效率，增强公路基础设施服务社会和经济的能力。经过理论 分析和现实考察，本文认为建立一个政企分离、事企分开、层级精简、垂直 管理的新型公路管理体制是改变目前公路管理现状的根本方法。 本文对我省现行公路管理体制下建设、养护、征费和路政等管理体制进 行了深入调查研究，并对发达国家公路管理体制发展进行了综合分析，从发 达国家经验看，每个国家的公路管理模式同该国的政治体制、经济发展水平 以及公路的发展历史密切相关，虽模式各不相同，但都具备这样几个特点和 趋势，一是法规完善，依法管理；二是实现了分级管理，事权一致；三是明 确了公路管理资金渠道；四是能够充分发挥专业管理机构的作用。而我省公 路管理体制与之相比相去甚远，关键之处是政府行政部门在一定程度上取代 了公路管理机构作为专业管理机构的职能作用，多头管理大行其道，而地方 政府的“小局意识”也限制了公路管理机构的职能发挥。交通部已明确要求 按照《公路法》设立省级公路管理机构，采取“一省一厅一局” 的模式，即 一省只设一个交通厅一个公路管理机构（公路局），并按照权责一致的原则， 科学划分两者的职能，实现政企、政事分开，追求精简、统一、效能，解决 当前公路管理工作中存在的机构重叠、职能交叉、权责不明、政出多门的弊 端。黑龙江省等级公路占有量处于全国中下水平，若想迎头赶上，必须总结 和借鉴发达国家公路管理体制的经验，依照法律和国家要求，建立一种符合 省情的新型公路管理体制，这是当前我省公路事业发展中的重要研究课题。 本文主要采用实地调查研究、国内外对比分析、案例分析相结合的方法， 分析了黑龙江省公路管理体制现状和存在的问题，基于黑龙江省公路发展的 实际情况，提出了黑龙江省公路管理体制改革的目标、原则，并提出分阶段 -I- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 实现的黑龙江省公路管理体制改革方案，同时，对黑龙江省公路管理体制改 革可能出现的问题进行了分析，提出了实施改革的合理化建议。 关键词  公路管理；体制改革；政事分离 - II - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 Abstract The highway transportation infrastructure construction plays a very important role in realizing the target of overall middle-class family society and developing the society and economy quickly. But there are some problems make it difficult to realize this