来沪人员-过渡期现象的研究.pdfVIP

城市安全与和谐法制建设研讨会 “来沪人员”过渡期现象研究 涂龙科+ 过渡期现象的提出 据上海市监狱管理局对本市所有外省籍服刑人员的调查1显示：到上海后一 个月内犯罪的，占21．1 9％，到上海后的六个月内犯罪的，占40．2％(见图一所示)。 (幽一) 从图中可以明显看出，在来沪人员到上海的最初六个月为犯罪的高发期。并 且，高发期的特征非常突出，为六个月至一年时间段的5倍有余。为什么在来沪 人员到上海的最初六个月，会出现犯罪的“井喷”?里面肯定包含着有迹可循的 规律性因素。在本报告中，我们把来沪人员到上海最初的六个月称为“过渡期”， 把“过渡期”内犯罪高发的客观表现称为“过渡期现象”。 本文致力于研究过渡期现象的内涵、形成“过渡期现象”的原因，并有针对 性地提出解决问题的对策。 二、过渡期现象的内涵 为了深入了解“过渡期现象”，进一步探究其规律，我们在上海市监狱管理 局所作调查的基础上，对上海市所辖的四个监狱(提篮桥监狱、宝山监狱、青浦 监狱和女子监狱)和一个少管所，就过渡期内犯罪的来沪人员进行了现场的“一 对一”访谈，共访谈一百余例，积累了大量的第一手资料。通过分析，总结出过 ‘作者系上海社会科学院法学ji：}f究所科研人员。 1该调查针对截至2005年10月，上海市监狱管理局临抑的所有外省籍服刑人员进行的全员无记名调查 共发出问卷12356份，其中有效问卷12198份，有效率占98．87％。 城市安全与和谐法制建设研讨会 渡期现象的内涵如下： (一)“过渡期现象”主体 从调查中可以看出，过渡期现象的主体主要集中于年龄在20岁～35岁之间； 性别以男性居多；文化程度大都较低，学历大多为初中以下；籍贯主要集中在华 东六省一市地区，按多少比例依次为：安徽、江苏、四川、浙江、江西等。其中 也不乏河南、四川、贵州等中西部地区，还有部分犯罪人员来自于东北地区。过 渡期现象主体的籍贯构成与来沪人员主要来自于上海附近的华东地区广大的农 村有关。他们来到上海一般从事的是一些本地人不愿去干的脏活、累活和危险的 活，劳动力市场决定了年轻有力的男性青年较受欢迎，这必然影响到过渡期主体 的年龄构成。 我们在调查发现，也有一些高收入的来沪人员(或者说所谓的白领)，在来 沪的六个月内犯罪，但这只是极个别现象，不是本课题“过渡期现象”研究对象。 (二)过渡期现象主体的收入 过渡期现象的主体绝大部分是来自农村的农民。在他们中间，约有65％的人 来上海的目的是为了“赚钱”。考察他们的收入状况是研究过渡期现象的重要内 容。我们从“来上海以前的实际收入”、“来上海找工作的期望收入”、“来之后实 际能找到的工作的收入”三个角度展开调研，得到的数据如图二所示： A．500元以下或B．(500—1000冗／月)C(1000-1500元／月)D(1500元以上／月) 无稳定收入 来上海以前的实 32．8％ 32．8％ 12．5％ 21．9％ 际收入 来上海找工作的 无 4％ 48％ 48％ 期望收入 来之后实际能找 9％ 38．7％ 31．5％ 20．8％ 到的工作的收入 (图二) 从图二中不难看出三点规律性因素：一是来沪人员的预期收入普遍要高于实 际能找到的工作的收入；其次，过渡期现象主体来上海之后可以获得的收入大多 数要高于来上海之前的收入；三是高达91％的过渡期现象主体其实是可以获得能 够保证基本生活的收入。2 (三)过渡期现象的犯罪类型 2根据J．：海市有关规定，从2006年8月1忙1起，上海市城镇居民最低生活保障标准，调整为每人每月320 7i。考虑到来沪人员的租房等必须的支出，我们将每月每人500元作为来沪人员的基本生活保障标准。