四川汶川地震灾后恢复重建统计监测指标体系的研究.pdfVIP

纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集 四川汶川地震灾后恢复重建统计监测指标体系研究 四川省统计局郝康理胡品生王光彩 伤亡和财产损失。汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失 最重、救灾难度最大的一次地震；也是四川省有文字记载的地震中，人员伤亡、财产 损失和基础设施破坏最为惨重的一场灾难。本课题试图以四川汶川大地震灾害损失统 计调查为基础，跟踪国家汶川地震灾区恢复重建总体规划实施进程，建立既反映地震 灾后恢复重建实际情况，又与现行常规统计调查基本接轨的地震灾后恢复重建统计监 测指标体系，为各级党委和政府、社会各界以及国际社会提供优质高效的统计服务， 为应对各种自然灾害提供恢复重建统计监测预案。基于此，四川省统计局局长郝康理 牵头、总统计师王光彩具体负责的《四川汶川地震灾后恢复重建统计监测指标体系研 究》课题组，精心组织，广泛收集国内国际有关资料，积极开展调研，初步形成了此 研究报告。 一、前言 汶川地震抗震救灾工作再次证明，统计工作和统计信息具有重要的基础作用，抗 震救灾和恢复重建不可缺少。突如其来的灾害发生，第一需要灾情报告信息，供领导 指挥和决策使用；抢险救灾部署和人财物资源调度保障，需要灾情变化和抢险动态信 息作支撑；灾后恢复重建规划和实施，需要准确的灾情数据，完整的灾害损失统计评 估报告和灾后恢复重建统计监测。确切地讲，在汶川地震抗震救灾中，统计作为反映 社会经济现象变化的重要工具和有力武器，发挥了重要的基础性作用，统计工作发挥 了不可替代的信息保障作用。 二、课题研究目的意义 《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》确立了恢复重建目标：用三年左右时间 完成灾后恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平， 努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实 基础。体现为：家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、 生态有改善。 1196 纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集 为了客观真实、全面系统地反映汶川地震灾后经济、社会、自然资源、环境等方 面的恢复重建情况，为各级党委和政府制定有关政策和规划、进行科学管理和决策提 供依据。探索建立《四川汶川地震灾后恢复重建统计监测指标体系研究》是发挥统计 监测评价职能作用的重要举措，是监测灾后恢复重建规划实施的重要手段，是统计部 门服务子灾后恢复重建工作的必然选择。 三、课题研究的政策依据 根据《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院令第526号)、《国家汶川地震灾 后重建规划工作方案》、《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》、《四川汶川地震 灾后恢复重建总体规划》、《四川省人民政府办公厅关于印发(四川省汶川地震灾后 重建规划工作实施方案的通知)》精神，依据《中华人民共和国统计法》、《四川省 统计管理条例》要求，结合四川汶川地震灾后恢复重建统计监测工作的实际需要，专 题立项开展《四川汶川地震灾后恢复重建统计监测指标体系研究》，设计制定《四川 汶川地震灾后恢复重建统计监测方案》，提供省委省政府领导参考。 四、课题研究原则 1．科学性原则。灾后恢复重建统计监测是整个灾后恢复重建中非常重要的基础性 工作。它的科学性、准确性在一定意义上影响着灾后恢复重建的进程。因此，灾后恢 复重建统计监测要尊重客观规律，运用科学方法，采用现代手段，突出统计调查方法 的科学性和数据的准确性。 2．全面系统原则。整个灾后恢复重建统计监测需要反映地震灾害对灾区人民生命 和财产的破坏损害后的恢复(修复)情况，对经济、社会、自然资源、环境、历史文 物等方面的恢复(修复)情况。客观要求全面系统地反映各行业、各地区灾后恢复重 建情况，为各级党政领导决策和管理服务。 3．可操作性原则。灾后恢复重建统计监测方法要具有可操作性，坚持“谁管理、 谁统计’’和“在地统计”原则，数据来源有依据，用数据反映实际变化情况。纵向各 行业到县(市、区)，横向各县区到部门，条块结合，纵横平衡，体现灾后恢复重建 部门常规管理和统计监测相结合，突出可操作性。 五、课题研究的主要内容和方法 (～)灾后恢复重建统计监测指标体系的内容。 四川汶川地震特大自然灾害具有突发性、不可预见性、巨大破坏性的特征，灾害 损失巨大，恢复重建投资巨大，影