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中国传媒业政府管制改革的探索性研究 ，，∥ 中国传媒业政府管制改革的探索性研究 一常永新 在大多数国家，传媒业都是政府管制较多的产业。尤其是在我国，传媒业具有非常突出的产业 特殊性，政府对传媒业实施严格的进入管制和行为管制。①从传媒在我国社会政治生活中的作用来 o ’ 看，实行严格的传媒管制确实有其明显的现实理由。但同任何一种政策措施一样，政府的传媒管制 政策也存在某些弊端。因此，随着我国经济改革和对外开放的进一步推进，政府对传媒产业的管制 政策将逐步放松和完善。’ 一、传媒产业政府管制的成因分析 在西方经典管制理论中，政府管制的起因是由于它具有纠正市场失效(marketfailure)的功能， 如果管制被看作消费者、传媒集团和管制机构既相互依存又讨价还价的过程，那么这个过程的起点 to 是市场失效⑦。管制如果可以分类，则第一类是试图纠正进入壁垒(barriersentry)所导致的不完 7全竞争的管制形式。进入壁垒是一种生产成本，这种成本是由打算进入这一产业的新的传媒集团必 须承担，而已在该产业内的传媒集团无须负担的。进入壁垒由兰方面构成：一是沉淀成本(sunk cost)。二是由政府设置的许可证、关税等构成进入壁垒。三是可耗竭资源的所有权，这是一种绝对 ．的进入壁垒。一般说来，规模经济、产品差异和绝时成本优势是进入壁垒的主要表现形式。首先，可 以通过市场力量和政府力量设置进入壁垒，但使这两种力量起作用的核心是进入传媒集团承担的沉 对第三方产生的成本的管制形式。外部性是在两个没有任何确定相关的经济交易条件的经济组织 之间，由一方提供给另一方的一组约束。外部性的关键问题是两个机构之间的经济关系，强调商品 在没有任何经济交易的两者之间的转移，这就意味着在供给者和接受者之间，至少在形成事实之前， +没有任何有关外部性补偿的谈判。外部性很难体现在双方合同的相应条款上，所以，外部性的存在 使得市场竞争不可能达到最优，会使部分人受益或受损。第三类是针对产品质量、工作场所安全或 本和收益。有负的和正的两种类型。负的内在性如产品的缺陷对消费者的损害，而这些缺陷并未在 合同条款中加以说明；正的内在性的典型例子就是受雇佣者受到的非正式的在岗培训，这也不能在 雇佣合同中得到充分说明。 但是，我国传媒管制的成因与经典管制理论的分析相去甚远，很难在教科书中找到现成的解释。 我国传媒实行严格的政府管制，不是因为“市场失效”，而是源自意识形态的需要和计划经济的惯性 和本能。在中国，传媒业是一种特殊的产业，所以对传媒市场进行绩效评价，不仅要看经济效率和经 济效益，而且要看其社会效应或社会效益。传媒业的增长不仅对国民经济增长、就业和国家财政收 入有直接的贡献，同时，传媒业对社会、政治、文化、道德、法律、国际关系等也会产生重要的影响。在 这样特定的环境及现实需求下，政府对于媒介的管制是一种历史必然，并逐步形成行政性垄断，成为 最后一个垄断行业。 l一)传媒的垄断性和政府管制 ， 媒介的技术特征和传播特征是其被政府作为基础性资源实施管制的基础依据之一。媒介是一 ①金碚：‘报业经济学，经济管理出版社．2002年。 ⑦(美)丹尼尔·F·史普博：管翩与市场，上海三联书店、上海人民出版社，1999年。 168媒介产业：全球化·多样性·认同 种特殊的技术，通过传输物质的中介作用能使信号在传播者和接收者之间得以交流；其次，媒介是一 种特殊的传播形式，具有传播速度快、传播范围广阔、传播影响力度大的传媒特征。因此媒介的应用 ’关系到政府的政策法令能否得以顺利传达，关系到政府和民意的沟通能否畅通无阻，由此使之成为 政府管制的特殊领域。 在我国，政府对于媒介的管制是一种历史的延续，是在特定的历史条件下形成的。新中国刚刚 成立之时，为应对复杂的国际政治形势，有统一对外和对内宣传的需要，后来的社会主义建设中，思 想整齐性和利益主体单一性的现实社会政治经济环境，同样是在宣传“工具和喉舌”的媒介