区域规划环境影响评价的理论和方法体系研究.pdfVIP

第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 ·283· 区域规划环境影响评价的理论与方法体系研究 曾维华薛鹏丽 (北京师范大学环境学院1G0875) 摘要区域规划环境影响评价是通过对规划区域发展的优势和限制因子的识别。以及对区域环境容 量进行分配和优化研究，为区域发展规划以及产业结构、布局调整等提供环境方面的科学决策支持信 息；为改善区域生态环境质量，以及更好的实现可持续发展目标提供服务。本文在归纳总结国内外规 划环境影响评价研究成果的基础上，结合我国各类区域规划的特点与区域规划环境影响评价的需求， 探索如何以科学发展观为指导，以区域发展适宜性分区与环境承载力研究为核心的区域规划环评的新 思路和新方法；并在北京、广州、湖南与内蒙等地不同层面的规划环境影响评价推广示范，取得良好 的效果。按本文所建立的方法体系开展的区域规划环境影响评价，可以为区域规划建设、社会经济发 展、区域产业布局规划提供直接的依据。为区域环境保护主管部门实施科学、准确、高效的环境管理 提供有力的保障以及技术和操作平台。 关键词区域规划环境影响评价；战略环境评价；区域发展生态适宜性分区；环境承载力 一、前言 规划环境影响评价属战略环境评价的一类，战略环境评价的概念最初是由英国的N．Lee、 C．Wood和F．WMsh等几位学者提出，并引起各国学者与政府的管瞩，在短短几十年中蓬勃发 展，已在很多国家纳入环境影响评价体系。 早在1969年，美国就颁布了《国家环境政策法》，明确了美国国家环境政策和目标，设立 了环境质量委员会，要求联邦政府各部门和机构的立法建议或重大联邦行动，在决策之前必须进 行环境影响评价，编制环境影响报告书。1978年，美国环境质量委员会颁布了《国家环境政策 法实施条例》(NEPA)，法规中提出：须做环评的项目可以地区、内容或科技类型划分。能源 部、交通部、农业部、内政部等许多联邦政府部门，也都制定了本部门的NEPA和NEPA条例的 规章、导则和手册指南。加利福尼亚等25个州分别制定并颁布了适用本州的“小NEPA”，建立 了地方环境评价法规体系【1J。 1992年11月，欧盟通过了《战略环境评价指令》，要求在其成员国开展计划和规划的战略 环境评价，这项指令在成员国得到了一定的遵守和执行，并得到了欧盟委员会、欧洲议会等的认 Directive 可。2001年7月欧洲正式发布了战略环境影响评价指令(European2001／42／EC(the SEA ofDirective2001／42OiltheAssessmentofthe 关于实施欧盟(SEA指令》的指南(Implementation EffectsofCertainand Oilthe Hans Environment)。 Pmgrammes 为实施欧盟(SEA指令》，英国制定了相应的法律规章，分为国家规章和区域规章。国家规 章指2004年颁布的《规划和计划的环境评价规章》，适用于英国整个领土。区域规章指《规划 和计划的环境评价规章》、《规划和计划的环境评价规章》与《环境评价法》。与此同时，英国副 首相办公室在2003年还发布《战略环境评价指令：规划机构指南：》[21，2005年发布《战略环境 评价指令一实践指南》。在指南的附录中包涵了适用SEA的规划和计划指定类型、其它相关的规 划、计划和环境保护目标等其它方面内容；并根据实际需求不断更新指南涉及的范畴与内容。除 了《战略环境评价指令一实践指南》外，对于特殊的规划和计划类型，英国还编制了相应的专 项指南，主要包括适用于英国交通规划的战略环境影响评价—交通规划和计划的核心导则》、 ·284· 全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 《战略环境影响评价实践指南》、适用于英国土地利用和空间规划的《区域空间战略和地方发展 框架的可持续评价》等。由此可见，在英国，SEA的对象主要是不同层次的规划和计划，SEA 同时会随着规划