公安工作评价指标体系的研究.pdfVIP

第三届中国公共服务评价国际研讨会 公安工作评价指标体系研究 王光 摘要：当前，随着我国行政体制改革的深入和政府职能的重塑，我国政府正逐渐实现向 服务型政府的转变。为真正实行这一转变、有效提高政府管理效率和增强管理能力，对公共部 门的工作评价也愈来愈为政府所重视。因此，作为政府职能部门的公安机关，要想确保其本身 工作效率的不断提高和使人民满意，也就必须对公安工作进行评价。而构建一个科学且行之有 效的公安工作评价体系则成为当前公安工作评价T作中的重中之重。 关键词：评价体系理论依据指标设置指标内容 公共部门工作评价是在当前政府深化行政改革，重塑政府职能的人背景下展开的。它就是 要通过借鉴私营部门的管理方法和经验来对公共部门的：l：作进行评价，从而达到促进政府管理 效率提高、管理能力增强和缓和社会矛盾的目的。公安机关是政府的重要组成部分，构建公安 工作评价体系不仅符合政府行政改革、职能创新的人趋势，也是不断提高公安上作水平，确保 人民满意的重要途径。 就我国公安工作评价而言，各界学者对公安-T作某一个方面比如公安队伍建设、执法质量、 公安工作绩效方面等的理论研究和实践较多，而对公安上作综合评价的研究较少。至于利用指 标技术量化分析，构建公安工作评价指标体系对公安工作进行量化评估这方面的研究目前还是 十分稀少，本指标体系的构建就是希望在此方面能有所突破。 一、公安工作评价体系的内涵 公安工作评价是指不同的评价主体以公安机关的职能为依据，运用科学、系统的方法，对 公安工作的效果、效率和效益进行评估的活动。而对某一单项公安工作的评价则是以指标形式 表现出米的。指标是衡量和监测公安工作、评价公安．1：作进步和揭示公安．1：作存在问题的重要 量化手段。 公安丁作评价体系是指由不同的评价主体对公安机关工作的评价而产生的、若干有内在联 系的和代表性的重要指标，根据公安上作评价的实际需要而组成的科学的、有机联系的指标群。 二、构建公安工作评价的理论依据 (一)新公共管理理论 20世纪70年代开始风靡欧美发达国家的新公共管理运动是各国政府在新的社会环境下 适应社会新需要而掀起的一场声势浩人的行政改革运动。它的目标是要寻求一种“高效、高质 2ll 第三届中国公共服务评价国际研讨会 量、低成本、应变力强、响应力大、更健全的责任机制的公共管理模式。它的主要观点是：政 府管理的职能是“掌舵”而不是“划桨”；政府要积极采用企业管理的方法与经验；政府应该以“顾 客”需求为导向；政府公共管理中要引入竞争机制；政府工作应该更加重视产出而不是投入； 政府工作应该强化绩效评估等等。 (二)社会评价理论 。社会指标运动”的说法是美国社会学家奥蒂斯·达德利·邓肯在1969年提出来的。它是指当 时社会上研究社会指标的一种浪潮。60年代中期至整个70年代，在世界范围内形成了一个有 众多学者参加研究的高潮。其发展人体经历了如下的三个阶段。f5】 第一，理论研究阶段。时间大约从60年代中期至60年代末。这一阶段主要是为开展社 会指标研究造舆论，要求政府建立社会指标机构、建立社会指标体系、增加研究基金，同时也 对社会指标的概念、性质、特点、功能、指标体系、反馈系统等做了理论研究。 第二，应用研究阶段。时间大约从60年代末到70年代中期。在这一阶段，指标研究走 向社会实践，许多研究机构都实施了较大规模的社会指标研究计划，各个层次的社会指标体系 (全国的、各州的和社区的指标体系)都建立起来，人们着重探讨社会指标和社会规划、社会 指标与决策的关系，在应用技术与方法的研究上取得较大进展。 第三，生活质量指标研究阶段。严格的说，对于生活质量的研究与社会指标研究几乎是并 行的，早在60年代，一些学者就开始注重对美国生活质量的研究。不过，在整个70年代， 这方面的研究声势比以前更人、地位更为重要。所谓生活质量研究多是强调指标研究中要以人 的幸福为中心，它还特别强调要满足人的心理方面的要求，实现人们在生活质量上的满意。这 方面的研究所涉及的领域主要有：时间的利用；社区、家庭状况；工作环境、条件；经济状况； 选民的状况；黑人生活状况；美国的司法系统与社会犯罪状况；美国人的满意感、成就感、抱 负等。