基于成本效益分析的公共人力资本绩效考核的研究——兼论公共服务部门人力资源管理会计的构建.pdfVIP

第～届中国建设人力资源强困学术研讨会 基于成本效益分析的公共人力资本绩效考核研究一兼论公共 服务部门人力资源管理会计的构建1 孙 琳 (复旦大学经济学院公共经济学系200433) 摘要： 公共服务部门作为公共服务机构主要以社会公众利益最大化为目标，在人力 资源管理方面具有其自身的特点和方法，在建设“服务型政府”的背景下，充分利用 会计准则改革的新契机，构建公共服务部门的人力资源管理会计，通过将公共人力资 本产生的绩效与之所发生的成本进行成本一收益分析，有利于正确全面地考核公共服 务部门的工作效益，为顺利实施绩效工资为起点的事业单位改革提供科学、客观的信 息和依据，同时为社会公众提供公共服务部门履行社会责任情况的信息。 关键字：公共人力资本 人力资源管理会计绩效考核 作者简介：孙琳(1973一)，女，汉族，籍贯：山东省沂南县．职称和学历：复口．大学公共经济研 究中心， 副主任；复旦大学经济学院公共经济学系，副教授；复口．大学管理学院工商管理博十 后流动站博士后；乌克兰基辅大学，经济学博士。研究方向：政府经济学，人力资本理论和企 业财务等领域。通讯地址：上海市国权路600号复旦大学经济学院公共经济学系。邮编：200433 致谢：本文是复旦大学985创新基地项目子课题“政府支出效率利国家竞争力研究”的阶段性成 果，复旦大学亚洲研究中心资助成果。项目负责人：孙琳。 一、问题的提出 2009年9月2日国务院常务会议审议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位 和其他事业单位分三步实施绩效工资改革，从2010年1月1曰起，事业单位将全面 实行绩效工资制。2这是我们国家收入分配制度领域一个非常重要的改革，也是向着 合理有序的收入分配格局的建立迈出的重要一步。 绩效工资制度作为事业单位改革的切入点，使得事业单位所产生的效益问题浮 出水面，建立科学有效的绩效考核体系是实行绩效工资制的前提和保证，其行为主体 一公共人力资本3(孙琳，2005)的绩效考核机制的建立和运用变得至关重要。绩效 1本文中的“公共服务部门”主要足除政府部f-J5l-的医院、学校等提供公共服务和公共品的事业单位。下 同。 2我国事业单位有120多万个，确：职人员有3000多万人，离退休人员900多万人，而且事业单位集中了我 国教育、科技、文化、卫生等高知识群体，所以会受到人家商度的关注。 13498．shtml http：／／news．sina．c．om．cn／c／2009—09-09／1055186 ¨‘在人力资本理论和概念的基础上，我们认为，公共人力资本是指对公共部门的人力资源进行投资而形成 的凝结在人身上的能够为公共部f-Jr]l《务并能为社会带来社会效益和经济效益的知识和技能。” 基于成本效益分析的公共人力资奉绩效考核研究…兼论公共服务部门人力资源管理会计的构建 考核是作为对公共人力资本的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。 而近些年来，人力资源会计4的发展为公共服务部门工作效益的记录和考核提供了新 的研究工具，极大地提升了公共服务部门的绩效管理的空间。特别是2007年开始实 施的新会计准则体系在计量属性上的扩展，使得人力资本计量有了现实的选择。因而， 在组织行为学理论和人力资本理论的的基础上，建立和完善以人力资源管理会计信息 为依据的是建立公共人力资本绩效评估机制和衡量其成本效益的主要发展趋势之一。 二、文献回顾和理论基础 作者在阅读与本文主题相关文献时，主要关注了“事业单位绩效考核’’‘‘高效和 人力资源会计以及“人力资源管理会计’’等几个相关领域。 在事业单位绩效考核文献中，有些学者提出“事业单位绩效会计”的概念(王 华丽，2009)，主张将管理会计思想与财务会计方法相结合，在财务成果核算的同时， 直接进行经营管理分析，努力做到组织经营成果和管理效率的同步核算。另外一些学 者将目光更多地关注在绩效考核存在的问题和对策建议方面，对事业单位绩效考核的 信度和效度方面以及可操作性的制度建设方面鲜有涉及。 高校的人力资源业绩评价较为复杂，原因是高校教师的工作时I’日J具有模糊性，很 难在时间上给予严格界定，其中，教学可以按课时量、学生对教学评价等为依据，直 接和工资、奖金挂钩：科研部分相对要复杂得多，即使具有科研成果评价体