促进自主创新的政府采购政策与实施细则关联性研究.pdfVIP

第29卷第2期 科学学研究 Vol_29No．2 2011年2月 StudiesinScienceofScience Feb．20ll 文章编号：1003—2053(2011)02—0291—09 促进自主创新的政府采购政策与实施细则关联性研究 宋河发，穆荣平，任中保 (中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京100190) 摘要：结合调查数据和理论研究分析了我国政府采购政策和实施细则的关联性问题，并提出了相应的政策 建议。本文建议要明确自主创新产品的认证评价标准，制订实施《政府采购法实施细则》，建立政府采购自主 创新产品专项资金，建立自主创新产品目录快速更新机制，制定国防采购政策细则扶持自主创新，加大补贴 型采购的比例，加大对不采购自主创新产品的惩罚力度，增加对非职务发明自主创新产品技术的政府采购支 持，应将本土民族企业作为政策支持重点。 关键词：政府采购政策；实施细则；关联性；研究 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 为提高自主创新能力，进入创新型国家行列，我 扩散p1。创新更多的障碍是创新的风险和高成 国2006年初颁布了《国家中长期科学和技术发展本”。，政府采购是指对一个设计或生产需要进一步 规划纲要(2006—2020)》(简称中长期规划)及其配 的技术开发工作(如果不完全新颖)的尚不存在的 套政策，确定了科学技术工作的指导思想和总体目 产品或系统的购买口1。政府采购主要包括RD采 标，提出了包括政府采购政策在内的60条促进自主 创新的配套政策。为落实政府采购政策，财政部、科 RD投入和政府采购之异同，他们认为，政府采购 技部等有关部门又出台了6项实施细则。政府采购 在更多领域更能长期激励创新¨1，P．A．Geroski也 政策措施的颁布受到了企业的热情欢迎，但也受到 分析了政府创新需求质量和数量的意义，认为政府 了有一些国外企业和人士的批评，我国新出台的一 采购政策是一个比研发投入更为有效的激励创新的 些政策实施细则做了相应调整，但却引起了政府采 工具¨o。BirgitAschhoff和WolfgangSofka对德国企 购政策与自主创新关系的许多争论。 业的调查发现公共采购和大学知识溢出同样是成功 政策是执政党和政府采取的用以规范、引导有 的，对于经济紧张情况下的区域小企业来说，公共采 关机构团体和个人的行为准则与行动指南，是具有 购尤其有效p·。欧盟近年对政府采购政策给予了 普适性、权威性和强制性的政治方案，不仅包括法 极大关注，一些国家的政府要求欧洲采用政府采购 律、规章、规定，还包括政府计划、首脑指示、大会决 政策刺激创新，2006年，提交给欧盟领导人的Aho 策等…。政府采购制度是世界许多国家发挥政府 GroupReport即《构建创新型欧洲》报告建议颁布实 调控经济功能，体现国家战略意图，促进自主创新的 施《研究和创新条约》，并提出应在三个方面做出努 有力手段，也是从需求侧支持本国企业创新的重要 力，其中之一是构建创新型友好型市场¨…，为创造 政策工具。由于需求的规模和特点是区域竞争力和 创新友好型市场，他们建议在建立和谐的制度规则、 创新动力的主要决定要素旧1，政府是国防、教育或 有雄心的标准应用、有竞争力的知识产权体制和拉 医疗卫生等的大客户，政府可以作为先导用户承受 动需求的公共采购方面采取行动。2006年9月，欧 学习和新产品改进的成本，能使创新型企业迅速降 盟委员会发布一个战略性创新政策文件，高度重视 低成本，也可以向企业提供积极信号，从而促进创新 公共采购在创新和创造市场的重要作用，其中一个 收稿日期：2