株洲市实施渡运公司化管理介绍.pdfVIP

臣銎渡运管理》 株洲市实施渡运公司化管理介绍 湖南省株洲市地方海事局 刘家文 [内容摘要]为贯彻实施今年8月1日起施行的《内河渡口渡船安全管理规 定》，深层次解决当前我市乡镇渡口渡船建设、管理等方面存在的问题，笔者以问 卷调查、三方座谈等形式，在深入调查辖区渡运行业发展现状基础上，从机制制 度层面，就株洲市实施渡运公司化管理提出了几点粗浅的看法。 [关键词]渡口渡船渡工公司化管理 当前，各地加快农村公路建设，乡镇渡运日渐式微，但它仍是现阶段沿江群众生产生 活必需的出行方式。我市乡镇渡口渡船现行的“义渡”与“经营”双轨运营模式和“县管、 乡包、村落实”安全管理机制，使波运资源分布不均、安全管理部分缺位，让广大涉水百姓 出行难以公平享受政府惠民政策措施。 一、实施渡运公司化管理的现实基础 人次。其中，义渡渡口75处、义渡船76艘，主要分布在醴陵、攸县、茶陵、炎陵等4县 (市)，这一类渡口的渡运设施和渡船的运营费用由渡口所在地县级人民政府承担，当地 交通运输部门负责管理，乘客免费过渡；半义渡渡口26处、半义渡船39艘，主要分布在 株洲县。这是介于义渡与经营之问的渡运方式，不以营利为目的，节假日赶集日为群众提 供免费渡运服务，渡口所在地县人民政府给予适当补助，其他时问收取乘渡人费用以维 持渡船基本支出；收费渡渡口7处、收费渡船11艘，主要分布在天元区，这一类渡口的渡 运设施由政府投入建设，渡船的运营费用由船舶所有人承担，乘客过渡按规定收取费用。 这几年，我市深化水上交通安全专项整治，全面改善渡口渡船没施，为实施渡运公司 化管理提供了有利条件。 1．基本健全的波运设施设备。3年全市累计投入近2000万元，标准化改造渡口86 处，硬化重要渡口道路42处，新建候船亭48座，29处日渡运量在300人次以上的渡口渡 运时间全天候视频监控，108处渡口统一设置渡口守则牌、安全责任牌和停航封渡线，新 造改造渡船49艘，修缮老旧渡船73艘，渡船救生设备足额配备，湘江干线渡船统一安装 船标准化改造有了时问进度表。 2．初步建立的地方财政补贴机制。我市渡口渡船投入的政府补贴资金，除燃油补助 资金、渡口渡船标准化改造专项资金外，各县市区均已对辖区渡口渡船实施财政补贴，并 ．，7S· 匿寻》株洲市实施渡运公司化管理介绍 列入地方政府民生实事项目。辖区涉水乡镇共设援客渡船签单发航员92人，工资待遇 列入财政预算。炎陵、茶陵、攸县、醴陵等4县市多年坚持推行“义渡”制，波工平均工资 起，株洲县政府在朱亭渡口的3艘赶集客渡船推行节假日和赶集日变经营为义渡，2013 年7月1日起，株洲县政府在湘江沿线26处渡口、39艘渡船节假日、赶集日全面推广“义 渡”制。 3．不断强化的渡口渡船管理合力。按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、 省一厅两委(湘交安字[2001]308号)等法规文件要求，我市深入推广渡口渡船“县管、乡 包、村落实”管理模式，各级政府的重视程度逐年加大，交通运输部门和海事机构的管理 效能逐年增强，积极形成的渡口渡船管理合力为确保辖区水上平安畅通发挥了积极作 用。但因现行渡运安全管理法规规定过于原则性，没有明确落实渡运安全各方责任的具 体措施，特另0是在义渡安全管理上，政府既是运动员又是裁判员，看似完备的安全管理体 系在执行过程中确是“县难管、乡难包、村难落实”。改革现行渡口渡船运营和管理方式， 成为了当前我市各级政府和监管机构履行职责的现实需要。 二、实施渡运公司化管理的比较优势 今年8月1日起施行的《内河渡口渡船安全管理规定》，引入了“服务民生”原则，细 化了运营、管理各方的责任措施。实施渡运公司化管理，就是建立与该规定相适应的渡 运运营和管理模式，让政府的民生资金发挥实效，让运营人的安全措施落到实处，让海事 机构的监督管理更加便捷有力。重组半义渡和费渡经营权，视地方政府财力，逐步推行 义渡制(在水上特色旅游、桥渡并行等特殊情况下仍然维持费渡经营)，统筹预算渡口渡 船运营维护成本后，按照“政府出钱买服务”模式，县市区政府以招投标形式委托专业渡 运公司管理，海事机构监督渡运公司履行安全管理职责。 1．较好地解决了沿江群众出行社会资源