国内城市居家养老评估指标体系研究与实践进展述评.pdfVIP

·总第481期· 【社会观察】 国内城市居家养老评估 指标体系研究与实践进展述评 口孟亚男 廖唱枫 (华北电力大学人文与社会科学学院，河北保定071003) 摘要：国内城市居家养老评估指标体系构建的理论依据来自于公共管理理论框架下项目管理和个案管理方 法的引入，以及以生活质量概念为核心的评价机制；政策依据主要是政府及其相关部门关于推进居家养老和社 会养老服务的政策和意见；已有研究可以从基于服务对象的以生活质量为核心的评估指标体系构建和基于公共 服务供给的指标体系戈11分两个方面进行回顾和梳理；本土实践层面，上海、江苏、浙江等地居家养老评估标准 化建设的地方经验表明，居家养老的评价指标体系总体上已经开始呈现出过程管理和项目管理的特征与趋势； 最后，基于中国内地居家养老服务体系发展的客观需要，无论是学界研究还是地方实践都需要进一步推进。 关键词：城市居家养老；评估指标体系；实践进展；述评 (中图分类号]C913 (文献标识码]A (文章编号】1003—654712013)09-0076-03 伴随着中国人口老龄化的到来与加速，居家养老作为 行政单位为主的分权结构(分散化)，采用私人部门管理、 一种可以整合家庭、社区与社会资源的养老模式，已经成 技术、工具、引入市场机制，以改善竞争为特征的公共部门 为党和政府应对“银色浪潮”的重要战略选择，成为社会 管理新途径”。[23并应该明确公共服务的三类主要参与者 管理、社会福利与社会公共服务体系供给的重要组成部分。 在公共服务供给中的角色和相应的地位与责任。第二，城市 上世纪九十年代以降，早期学界关于居家养老的研究多集 居家养老可以采纳和吸收项目管理的方法，即被看作“在一 中在居家养老概念和模式的探讨、国外经验借鉴和引进、 定的约束条件下，以高效率地实现项目业主的目标为目的。 本土居家养老服务体系的构建等方面；在理论研究不断丰 以项目经理个人负责制为基础和以项目为独立实体进行经济 富的同时，政府主导的、以社区为依托的居家养老实践也 核算，并按照项目内在的逻辑规律进行有效的计划、组织、 在尝试中不断深入。在此背景下，服务的评估及其标准化 协调、控制的系统管理活动”。(3’因而可以引入政府或者 成为深入推进居家养老工作的客观需求。近几年来，在学 第三方对项目过程进行监督和评价，加强居家养老的科学化 界研究和地方工作实践中，居家养老评估指标体系建设取 管理。第三，是个案管理的方法。即借鉴发达国家的社会工 得了一定的进展，积累了一定的经验。本文将系统梳理这 作介入机制，将城市社区的居家养老看作“一种以社区为基 些理论与实践的成果，尝试为后续的研究和具体的工作实 础的长期照顾，要求的是一个有多种服务项目的、能够进行 践理清思路。 持续照顾的服务体系，其目的在于通过整合、协调社会服务 一、居家养老评估指标体系构建的理论和政策依据 资源，确保有一个整体性的服务方案对高危人群提供专业化 1．学界研究的理论依据 的、持续性的和个别化的照顾，以确保对案主的服务质量， (1)公共管理理论框架下项目管理和个案管理方法的 从而在满足案主照顾需求的同时，增强其自立生活能力，并 引入 达到政府成本控制的目的”。[·1 章晓懿、杨培源等人主编的《贼市居家养老评估指标 (2)以生活质量概念为核心的评价机制 体系的探索》提出，构建中国内地城市居家养老实际上可 与从居家养老服务定性的角度出发不同，在以杨鸿燕的 以从“新公共管理理论”、 “项目管理原理”和