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专题研究 TECHN0L0GYANDMAlRKET 浅论土地整理 严 静 (成都理工大学旅游与城 乡规划学院，四川 成都 610059) 摘 要：土地整理是缓解人地矛盾，实现耕地资源动态平衡的重要手段，从土地整理的概念和 内涵出发，阐述了土地整理 的历史与发展 ，并分析 了土地整理的生态效益、社会效益和经济效益 问题。 关键词 ：土地整理 ；概念；历史进展 ；效益分析 doi：10．3969／j．issn．1006—8554．2014．08．229 0 引言 施和其他环境条件，划定各区土地及其利用方式。 土地资源是人类赖 以生存的基本资源，我国人 口众多，人 我 国开展土地整理工作较晚，国内学者对土地整理的内涵 均耕地面积少，耕地质量总体较差，耕地后备资源不足。随着 众说纷纭。其中曲福 田认为，土地整理既要改善农业生产条件 经济社会的快速发展，土地资源受到越来越多的关注，为了降 和居住条件 ，同时也要调整土地权属和土地收益 ，土地整理的 低土地的开发成本，有效提高土地资源利用效率，缓解人地矛 目标随着社会经济的发展、公民环保意识的加强以及公众参与 盾，我国自1999年 1月 1日正式施行新 《土地管理法》后，开始 度的提高而从单一性向多 目标转化”。王军认为，土地整理涉 了土地整理工作。目前，土地整理已逐步成为一个跨学科、跨 及多学科多领域，是一项实践性强、技术性强的系统工程，既包 领域、多技术、综合性强的新兴的公益性事业。 含土地利用空问配置和土地利用内部要素的组合，也包含土地 1 土地整理的概念和 内涵 权属和土地收益调整，追求经济效益、社会效益和生态效益的 1．1 土地整理的概念 协调统一 。 土地整理是人类社会发展到一定阶段的产物，不同的历史 2 土地整理的历史与发展 时期、不同的地区或国家，对土地的需求及利用方式是不尽相 2．1 国内土地整理的历史发展 同的，使得土地整理的概念也不尽相同。 我国的土地整理历史久远，可追溯到公元前 1066年西周 在德国，土地整理是为了改善农业和林业的生产和工作条 时期的井 田制度。秦汉时期的屯田制、西晋时期的占田制、北 件，促进土地开发和农业技术进步，对乡村地产进行重新规划 魏时期至唐代中叶的均田制，这些都可以看作是我国土地整理 和调整。在前苏联，土地整理是在实施有关土地法令和政府关 的雏形 。 于组织土地利用及保护土地的决议的前提下，创造 良好的生态 我国现代意义上的土地整理工作和土地整理相关研究开 环境和改善 自然景观的一系列措施…。在韩国，土地整理是指 始时间较晚，以1999年 《土地管理法》提出土地整理为里程碑。 利用基础设施建设能带来相邻地价增值的原理，对土地利用方 在此之前，我国的土地整理有如下的发展轨迹：建国初期，将地 式与土地收益进行调整的一种措施 。 主的土地分给贫下 中农，实现耕者有其 田；20世纪 50年代后 在我国，由于土地整理工作起步较晚，借鉴国外研究成果 期 ，我国大搞人民公社化运动，将土地收归集体所有，此时土地 的同时，结合中国的实际情况，1998年原国家土地局将土地整 整理就以变更土地权属关系为主要 内容；20世纪60年代，中国 理定义为：在一定区域 内，按照土地利用规划或城市规划所确 遭受了严重的自然灾害，加上 “文化大革命”的影响，土地整理 定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段 ，对土 工作处于停滞状态；20世纪7O年代，我国开始重视农业，举办 地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善