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贫困村互助资金发展现状调查 ——基于甘肃省六个样本县的实证分析 杨夏林 (甘肃农业大学经济管理学院，甘肃兰州730070) 【摘 要】 贫困村互助资金是农村金融体制转型和农村扶贫模式创新的产物。文章对当前互助资金发 展现状进行实证分析，发现这种微型金融在有效缓鳃贫困户借款难的同时也存在诸如融资渠道单一、贫困瞄准 度低、资金使用效率低下、风险控制和可持续性堪忧等问题，进而提出拓宽融资渠道、提高贫困瞄准度、强化风 险控制、加强能力建设等建议。 【关键词】甘肃省；贫困村互助资金；现状；实证分析 【中图分类号lF325 【文献标识码lA 【文章编号1l004—2768(2014)07-0073—04 作为农村微型金融的一种具体形式，互助资 一、数据来源 金是农村金融体制转型和农村扶贫模式创新的产 本研究共选取6个样本县，即徽县、会宁县、 物，它是以财政扶贫资金为引导，以村民自愿缴纳 静宁县、陇西县、天祝县和通渭县。样本数据来源 一定数额的互助金为依托，以其他资金为补充，按 于样本县扶贫办统计的210个贫困村互助资金社 照“民有、民用、民管、民享、周转使用”的原则，在 的数据资料以及课题组成员进行的人户调查。问 行政村内建立的生产发展资金(以下简称“互助资 卷调研对象为28个贫困村互助资金社的266个 金”)。同以往的财政资金扶贫方式相比，村级扶贫 社员。除扶贫办统计数据外主要以问卷调查和实 互助资金通过根植于农村社区和资金的内部运 地访谈的形式获得数据，共发放问卷266份，问卷 转，克服了农户与正规金融机构之间的信息不对 有效率达100％。 称困局，开拓了农村社区内的低成本融资渠道，健 二、互助资金发展现状实证分析 全了农村金融服务体系，增加了农村金融供给方 l一)互助资金构成分析 式。甘肃省作为全国首批试点省份之一，截至 互助资金由四部分构成，即财政扶贫资金、村 2013年4月，已在全省2160个贫困村设立了扶 民自愿缴纳的互助金、无任何附加条件的捐赠资 贫互助社，那么其发展现状如何，还存在哪些亟待 金和互助资金的增值部分。从6个样本县的统计 解决的问题以及怎样改进，是本文探讨的重点。为 数据来看，互助资金构成主要来源于政府安排资 此，课题组成员对甘肃省贫困村互助资金试点县 金，达到资金总额的86％；农户缴纳资金占总额的 进行了抽样调查，以期对建立其长效机制提供可 13％；其他资金占1％。其中，其他资金全部为资金 借鉴的对策建议。 占用费收入，6个样本县的210个资金互助社没 【收稿日期】2014埘一12 【基金项目1甘肃省社科重大招标项目“甘肃省实现与全国同步进入全面小康社会同题研究“(12Ⅸ勉)；甘肃省科技厅软科学项目 机制调查分析”(GSAU-S俗一1302) 【作者简介】杨夏林(198l一)，女，甘肃陇西人，甘肃农业大学经济管理学院讲师，研究方向：农村金融、区域经济。 万方数据 有1家得到过无偿捐赠。财政扶贫资金每个行政 助资金尽管为贫困人口所用，但是却相对集中，更 村为15万元，也有个别行政村达到30万元。因多贫困户并没有获得借款机会。贫困户由于经济 此，从资金构成来分析，互助资金对财政拨款依赖 条件差，是村内的弱势群体，在组建联保小组时， 性较强，资金来源单一。 会遭遇没人愿意担保的困境。一些互助资金社在 章程中明确规定占用费率要低于同期信用社利 率，致使能够从正规金融机构获得贷款的富