从民族地区财政体制的历史性变迁看我国公共财政体制改革的路径选择.pdfVIP

维普资讯 财政 论 坛 从民族地区财政体制的历史性变迁看我国 公共财政体制改革的路径选择 II／马应超 马海涛 摘 要：分税制财政体制 “忽视差别、同等待遇”的 自 “一五”计划始到1978年的很长历史时期内。我国 改革方式，给民族地区财政带来一系列的困难、矛盾和问 长期实行 划“分收支、分级管理、分类分成”的财政管理 题．并对未来财政体制在民族地区的实践造成深远不可逆 体制模式。但出于对民族地区特殊情况的考虑，从1950年 转的影响 本文试图从我国频繁变动的财政体制变革过程 代开始。国家对民族聚居区实行有别于其他地区的差别化 中．勾勒和剖析不同时期财政体制变革在民族地区实践的 财税政策 历史性轨迹 据此．提出构建真正有利于民族地区财政体 1952年，国家在编制五年计划总体战略部署的同时， 制应坚持的原则取向、机制保障和政策要义 充分考虑到民族聚居区的实际情况．并在 《中央关于民族 关键词：民族地区财政体制 变迁 公共财政体制 地区的五年计划的若干原则性意见》中做出了专门的说明： 路径选择 “各省、自治区在制定经济发展计划时要全力推行民族区域 我国财政体制的历史实践表明，为保证财 (税)政统 自治．在制定计划时既要照顾到少数民族的要求和愿望， 一 的原则要求，国家针对民族地区的财政管理体制，在基 又必须充分估计各民族当前的发展阶段特点和各种不同情 本面上和各时期财政体制类型是契合一致的．即民族地区 况，必须根据可能实现的条件．切忌提空洞难以实现的计 财政管理体制，除了民族区域自治法赋予一定的财政自治 划”。这一原则性意见表明．民族地区发展要考虑其自身特 权之外，无论是财政体制架构还是实施机制方面，和非民 点和利益．要有利于民族区域 自治政策的贯彻．并且这一 族地区没有根本的差别 在统一的财政体制框架内．保持 原则性意见在1953年11月政务院在 关《于编造1954年预算 财 (税)政体制基本统一的同时．充分实践与民族地区政 草案的指示》中得到具体体现。1954年预算草案的指示明 治、经济、文化等内生特征相吻合、有别于内地的差别化 确规定： “民族自治区 (当时对民族 自治地方的总称)在 财政体制与机制，对于推动财政体制在民族地区成功实践、 财政上应有一定范围的自治权。其财政管理在中央统一领 实现中央政府各项政策 目标、体现和完善财政职能．起到 导分级管理的原则下，暂采取各该自治区统收统支办法。 了至关重要的作用。这种积极差别化改革路径．是原则性 除关税、盐税和国营企业外，所有在该自治区之一切收入 和灵活性辨证统一在财政体制领域的充分体现．也是我国 均归其统收，而该自治区的一切支出，亦由其统支。统收 财政体制在民族地区进一步完善并长期坚持的一条基本原 统支有余者，上缴中央；不足者，由中央补助”。这项规定 则和成功经验。而分税制财政体制改革 “忽视差别、同等 使得民族地区的固定收人．除了地方税收之外．又增加了 待遇”的改革方式，给民族地区财政带来一系列的困难、 固定比例分成收入 (包括工商营业税和工商所得税)和调 矛盾和问题，并对未来财政体制在民族地区的实践造成深 剂分成收人 (包括商品流通税、货物税)，扩大了收入范 远不可逆转的负面影响。本文试图从我国频繁变动的、法 围。1955年国家财政开始设置实施至今的少数民族聚居地 治约束和保障缺失的财政体制变革过程中．勾勒和剖析不 区补助费政策。另外，民族自治地方按上年支出决算数 同时期财政体制变革在民族地区实践的逻辑和路径选择． (不包括基建拨款和流动资金)再加5％的机动金，自治区按 据此提出构建真正有利于民族地区财政体制应坚持的原则 支出总额的5％ (一般省为3％)、自治州为4％ (专区为2％)、 取向、机制保障和政策要义。