村镇规划在城乡规划管理中的政策关系.pdfVIP

维普资讯 村镇规划在城乡规划管理中的政策关系 高 红 【摘要】从统筹城 乡发展的研究视角指 出村镇规 而且基本上符合与此相应的现实状况和一般性要 划的行政从属性以及城 乡作为规划管理的整体对 求。从体系上讲 现行的法律 法规和部门规章 象与不 同行政级别的空间差别之间的矛盾 ，分析 主要包括 《城乡规划法》、 《村庄和集镇规划建设 了当前村镇规划存在的主要 问题在于行政主体和 管理条例》 《城市规划编制办法》 城《镇体系规 空间形态关系中城市领导和管辖农村的总体导向 划编制审批办法》， 《村镇规划编制办法》等 ；技 与城 乡统筹的矛盾、土地综合利用和管理的权限 术标准规范主要包括 城《市规划基本术语标准》 所属对于村镇规划的制约、村镇整体规划与其具 《城市用地分类与规划建设用地标准》 《城市居 体项 目审批 以及规划从属关系等因素方面的空间 住区规划设计规范》 村《镇规划标准》 城《市道 矛盾和规划管理主体在保证规划科学制定和有效 路交通规划设计规范》等。这一系列的法律法规 实施 方 面的功能欠缺等。 和标准规范，不仅确定了从城乡规划编制 审批 【关键词】村镇规划；城 乡规划管理 实施到监督管理的一整套制度和程序 而且与社 会主义市场经济体制的性质和要求也是基本适应 POLICYANDMECHANISM OFTOWNANDVIL． 的。但是 就城乡规划管理的基本制度框架来讲 LAGE PLANNING IN URBAN AND RURAL 具有上位和规范指导意义的是 《土地法》和 《城 PLANNINGADMINISTRATION 乡规划法》 而 村《庄和集镇规划建设管理条例》 GAOHong 则是从属性的 所以 村镇规划管理在实施权限 ABSTRACT：From theperspectiveofurban—rural 和利益导向上都需要有一套特定的政策关系和机 integrateddevelopment，thispaperpointsoutthe 制衔接 。 secondaryattributeoftownandvillageplanningand itsmajorproblemswhichaletheconflictbetweenthe 1．2 城市对农村实行领导和管辖中的城乡 city’Sabsolutejurisdictionoverthecountryandthe 统筹 7一聋瓣洽婪讲薄浴婪蹿稿口]剐—圳 9 countryhavingitsowninterestpursuit，therestric— 现行的城乡规划管理体制在职能上有一个基 donofcomprehensivelna duseplnaningontownand 本的针对，就是把城市和乡村作为一个整体来进 villageplanning，hteotwnna dvillageplanningissub— 行统筹规划，其机制特点在于社会主义市场经济 【文章编号】1002—1329 jecttOtheurbanplanningatahigherlevel，andthe 导向中政府对城乡建设和发展的指导与调控。这 (2008)07—0079—03 absenceofadministrativebodyoftownandvillage 种情况表明一现行的体制不仅与建立社会主义市 【中图分类号】TU98229 planning． 场经济体制和转变政府职能的要求相一致 而且 TlJ98411+5 KEYWORDS：otwnnadvillageplnaning；urbna