村镇银行的界定与特点分析——从与商业银行、农村信用社、农村合作基金会的比较出发.pdfVIP

维普资讯 2008年第3期 河南金融管理干部学院学报 总第 141 JOURNALOFHENANINSTITUTEOFFINANCIALMANAGEMENT No，3 2008 SerialNO，141 柯 镇 银 纤 的界 定与 镎 点分 析 从与商业银行、农村信用社、农村合作基金会的比较出发 章芳芳 (福建师范大学经济学院，福建 福州350007) 摘 要：组建村镇银行，有利于使具有优势的金融机构把信贷支持延伸到村镇，并通过股份制吸收和引导民间资 本，从而为农民、农业和农村经济提供更便利、更充分、更有效的金融服务。在村镇银行建立发展过程中，理清村镇 银行的特点对于保证其健康持续发展意义重大。村镇银行属于农村社区小型商业银行，与一般商业银行既有联系 又有区别；村镇银行与农村信用社可以优势互补；村镇银行与农村合作基金会不同，村镇银行已成功地摆脱 了集体 经济组织的操控和地方政府的垄断，可以有效地防范违规经营带来的金融风险，并且村镇银行 多元化又有所集中 的产权结构不容易出现 内部人控制的问题 。 关键词：村镇银行；农村信用社；合作基金会 中图分类号：F832．35 文献标识码 ：B 文章编号：1008—7796(2008)03—0050—03 相对城市金融而言，农村金融改革启动迟缓，进 晰、多元化的产权结构。采取发起方式设立，且应有 展也比较慢 ，仍存在一些深层次的矛盾。村镇银行 l家以上(含 l家)境内银行业金融机构作为发起 是在落实科学发展观、建设社会主义新农村的政策 人。鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户 背景下建立起来的，它的建立是解决农村金融供给 提供金融服务的村镇银行。规定单一境内银行业金 不足、提高农村金融服务的创新之举。村镇银行有 融机构持股比例不得低于20％，单一 自然人持股 比 利于使具有优势的金融机构把信贷支持延伸到村 例、单一其他非银行企业法人及其关联方合计持股 镇，并通过股份制吸收和引导民间资本，从而为农 比例不得超过 10％。任何单位或个人持有村镇银 民、农业和农村经济提供更便利、更充分、更有效的 行、农村合作金融机构股份总额5％以上的，应当事 金融服务。 先经监管机构批准。 第二，治理结构。用现代企业制度构建村镇银 一 、 村镇银行的内涵与特征 行，实行简洁、灵活的公司治理，针对其机构规模小、 村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依 业务简单的特点，按照因地制宜、运行科学、治理有 据有关法律、法规批准 ，由境 内外金融机构 、境 内非 效的原则，建立和设置公司组织架构。科学设置业 金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设 务流程和管理流程，确保机构高效、安全、稳健运行。 立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金 强化决策过程的控制与管理、缩短决策链条、提高决 融服务的银行业金融机构。村镇银行不同于银行的 策经营效率的同时，加强对高级管理层履职行为的 分支机构，属一级法人机构。 约束，防止权力的失控。村镇银行属于一级法人机 关于村镇银行的特征，综合 《关于调整放宽农村 构，这种扁平化的结构，决策