高校国库集中支付制度改革的问题及建议.pdfVIP

青年与社会 20l4年6月上 第16期总第562期 高校国库集中支付制度改革的问题及建议 贺 强 马伟光 (1．大连工业大学，辽宁 大连 116034；2．辽宁师范大学，辽宁 大连 116029) 【摘 要】国库集中支付是财政国库管理制度改革的重要内容之一，高校实施该制度也是财政加强财务管理改革的重要 举措。高校在实行 国库集中支付制度下，虽然也取得 了一定的成效，但是在实施的过程中也出现了许多问题，文章将在实际 工作中所遇到的问题加以分析和反思，并对此提出相应的意见和建议，以推动国库集中支付制度在高校的顺利实施。 【关键词】高校；国库集中支付；问题；建议 国库集中支付制度和周库集中收缴制度共同构成了国库 但是从零余额账户向单位名称中含有本预算单位名称的账户 集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资 划转经费时是受限制的，现实中高校的二级核算单位往往都 金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政 是含有高校名称的。这种要求就限制了高校对其二级核算单 专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者 位划拨经费。但是，在高校的日常业务中，高校的二级核算 或用款单位。国库集中支付制度的实行，对于防范高校财务 单位他们向高校提供大量的商品和劳务工作，应当收取正当、 风险、加强高校的预算管理，规范和监督财务管理和加快高 合理的费用。按现行管理办法规定，高校零余额账户不能实 校财务信息化进程都具有重要的促进作用。但是 ，随着国库 现直接向二级核算单位划拨经费，但经济事项已经发生，这 集中支付制度改革的推进，高校在实际工作中面临了许多问 直接影响到二级核算单位的业务的正常运转。 题和困难 ，这些问题很值得我们去思考和分析。 (四)资金拨付与项 目执行时间脱节，影响项 目的实施 一 、 高校国库集中支付制度改革存在的主要问题 进度 ’ (一)削弱了高校办学的 自主权 财政部门预算给各高校安排的财政专项资金，申报项 目 随着高等教育体制改革的深化，高校已成为面向社会自 周期基本上都是按照整年计算，即从年初开始计算项目周期， 主办学自我发展自我约束的独立办学主体。在实行国库集中 但年度内的财政拨款额度往往到账 比较晚，甚至到 11、12 支付制度之前，高校的收入全部沉淀在学校的账户上，学校 月才到位，同时，由于是国库项 目，高校的基本户无法提前 可以根据实际需要灵活支配资金。然而，实行国库集中支付 进行垫款 ，这就造成项 目无法按期执行。财政专项资金由于 制度之后，财政拨款资金直接拨付到国库系统，同时也要求 到账时间较晚，年末无法集中支付完毕，部分沉淀于国库当 高校将所有的非税收入全部上缴到财政统一账户下的分类账 中，形成高校年末财政结转资金。这种到账不及时的方式， 户中，高校只能在国库系统中查询到按照预算下拨的用款计 造成上半年无钱可用，下半年无时间所用 ，严重地影响了该 划和用款额度使用资金，无法 自由掌控 自己的资金。这种对 资金的使用效益。根据有关规定，高校年末所形成的资金结 资金的管理方式在一定程度上形成了向财政集中的趋势，使 余 (除项 目结题外)在当年年末全部收回财政，第二年由财 得高校形成无货币资金可用 ，更无从谈起高校灵活运用资金， 政部门再次返还高校继续使用剩余专项经费。但是就是这一 提高资金使用效益，事实上高校逐渐失去了对 自有资金的使 上一下的过程，使得资金发生了空档期，造成财政专项资金 用权和支配权。 在使用时间上无法保证其连续性和及时行 ，项 目经费负责人 (二)增加了高校预算编制的难度 无法按期执行项 目进度 ，对于项 目的正常实施产生了严重影