德国地方政府债务管理概况.pdfVIP

锯所研宪考考2008年第62期(总第219o期) (四)债务偿还。 中央政府与地方政府总体财政收支基本平衡，略 日本地方政府享有自主征税权，税收收入可 有盈余；中期目标是到2015年左右降低政府债 以作为它们发行地方政府债券的担保。同时，每 务余额占GDP的比重；最终目标是减少债务余 年经总务省、财务省和国会审议批准后公布的地 额。从根本上防范和化解债务风险，需要进一步 方公共财政计划，预估了债务本金和利息偿还 完善政府间财政关系，改革和完善中央与地方政 额，中央拨付给地方政府的地方交付税中涵盖了 府的收入与支出责任划分的体制。这样，有助于 偿债资金，这一措施有利的保障了地方政府偿还 增强地方政府的自主权。在政府间财政关系基 资金。 本制度确定后，全面实行硬预算约束，明确偿债 控制地方政府债务风险，很重要的一点就是 人的责任，也可以加强公众监督力度，避免产生 控制债务的偿还期限，地方政府债务偿债期限最 道德风险。其他措施：一是拓宽投资者范围，包 长为30年。地方政府每年还须按照债务余额的 括美国的个人投资者，中国、新加坡以及来自东 1／3提取偿债准备金，这一规定为按时偿还债务 盟的主权基金；二是为了能更好的吸引外国投资 提供有利保障。 者，日本也相应修改了一些法律法规，推出一系 (五)未来改革展望。 列免税政策；三是大力开展海外业务，加大宣传 为改善财政状况，日本近期 目标是2011年 力度，促进融资。 德国地方政府债务管理概况 德国是一个三级政府结构的联邦制国家，其 各级政府之间进行分配，主要税收是在三级政府 政府级次包括：联邦政府、l6个州政府和12291 之间进行分配的。如图1所示，2007年，德国税收 个市政府。 收入为5020亿欧元，其中增值税和个人所得税合 一 、 政 府间重要支 出责任 划分 计数占税收总额的2／3，是德国的主要税种。 德国联邦政府负责制定政府的各项政策，其 表2所示为德国的税收收入在三级政府之 中包括政府的支出政策。表1所示为德国政府 间的划分。以黑森州为例，假设纳税人缴纳100 间重要支出责任的划分。以教育为例，州政府承 欧元的个人所得税，其中15欧元属于纳税人居 。担所有学校的支出责任，中小学校的支出责任由 住地的市政府，42．5欧元属于州政府，其余42．5 州和市两级政府共同承担，市政府承担幼儿园等 欧元属于联邦政府。 支出责任。 德国州政府没有税收立法权，其收入主要来 二 、政府 间收入划分 自共享税收人，包括个人所得税、增值税和公司 德国税收收入按照自有收入和共享收入在 所得税。 倔衙研宪考考2008g．g62期(总第2190期) 表 1 德国政府间重要支出责任划分 、 、＼ 政府层级 ＼ 联邦政府 州政府 市政府 支 项 目 、＼ 货币政策 v／ 外交和国防政策 v／ 社会福利 v／ 大学 v／ v， 学校 v／ v／ 警察 v／