德国非营利科研机构模式及其对中国的启示——以弗朗霍夫协会为例的考察.pdfVIP

中国科技论坛 (2008年11月)第 11期 德国非营利科研机构模式及其 对中国的启示 — — 以弗朗霍夫协会为例的考察 樊立宏 ，周晓旭 (1．中国科学技术发展战略研究院，北京 100038；2 北京师a汜4-大学政治与国际关系学院，北京 100875) 摘 要：非营利科研机构是德国科研体系的重要组成部分，是近年来许多国家重构和改革科研组织体系的参考模式。本文以弗 朗霍夫应用研究促进协会为例，较为详细地介绍了德国非营利科研机构的组织结构 、经费管理和评估体系等。同时提出了非营 利科研机构管理模式对完善我国科研管理体制的几点启示。 关键词：非营利；科研机构；组织模式 中图分类号：G311 文献标识码 ：A 战后德国科研机构的主导模式是以著名的马普 双方之间的权利和义务。 协会、霍尔姆茨协会、弗朗霍夫协会和莱布尼兹科学 根据德国《民法》的有关规定、公益性科研机构的 研究联合会等为代表的非营利科研机构模式。由于 实际需要以及协会与政府之间的协议，弗朗霍夫协会 这一模式具有组织功能完备、治理结构健全、运营机 的管理体制主要由会员大会、理事会、执行委员会、学 制合理、科研绩效卓越的优点，多年来一直受到国际 术委员会和高层管理者会议等机构组成(见图 1)。 社会的高度评价，成为许多国家重新构建科技组织 会员大会是协会的最高权力机构，每年定期召 体系的参考样本。为此，本文拟通过对弗朗霍夫协会 的内部组织结构、资源分配方式与成果评估体系的 系统考察，对优化我国科技组织模式、构筑现代科研 院所制度进行初步探讨。 1弗朗霍夫协会的组织构成及功能 弗朗霍夫应用研究促进协会 (以下简称 “弗朗霍 夫协会”)，是联邦德国政府在二战结束不久，为加快 经济重建和提高应用研究水平而支持建立的一个公 共科研机构，现下设 58个研究所，拥有 12500名工 作人员，分布于德国的40个地区，年预算约 12亿欧 元 (2006年)，是当今德国政府重点支持的三大科研 机构(其余两家为马普协会和德意志研究联合会)之 一 。 虽然该协会是在政府支持下建立的，但它并不隶 图1 弗朗霍夫协会组织结构图 属于联邦政府的任何部门，在法律上是以协会身份 资料来源：根据弗朗霍夫协会网站介绍资料整理 (图中数字 注册的独立社团法人，通过与政府签订合约来确定 为研究所数量) 收稿 日期 ：2008—08—21 作者简介：樊立宏(1965一)，中国科学技术发展战略研究院，副研究员；研究方向：科技体制和科技人才相关政策研究 第 11期 (2008年11月) 中国科技论坛 开一次。会员有普通会员、团体会员和荣誉会员三 学术委员会是协会的咨询机构，其成员多为各 种。会员大会的基本职责是：选举理事会成员，推举 研究所推举的资深专家。学术委员会每届任期3年， 荣誉会员和荣誉理事；审查执行委员会提交的年度 每年至少举行一次例会，日常工作由包括主席、副主 报告和财政预算方案；解散执行委员会和理事会，修 席在内的9位成员组成的常务委员会主持。学术委 改章程，解散协会等。其中，选举出理事会是会员大 员会可根据需要设立专业委员会，其成员允许聘请 会的最主要的任务。因为非营利科研机构的理事会 外部专家担任。学术委员会主要承担着对协会的发 不存在外部接管的市场压力，因此很难保证理事会 展规划和重大科研事项进行论证；协助执行委员会 不发生串谋和侵吞公款的情况。为了防范这种情况 指导下属研究机构的科研工作，协调研究所之问的 的出现，选举出的理事会成员通常有着较复杂的身 科研合作；对研究所所长的任免提出意见等职能。此 份，以此起到权力制衡的作用。 外，根据