对中国城市社区自治组织_居委会定位的再认识.pdfVIP

行政管理 福建行政学院福建经济管理干部学院学报 2002 年第 2 期 对中国城市社区自治组织 —居委会定位的再认识 □隋玉倩 [摘 　要] 从居委会的自治性这一定位入手 ,指出它在现实生活中的错位情况 ,并由此提出 推进居委会内部体制改革 ,实现居委会位置回归的思路 。 [ 关键词] 政府 ;居委会 ;社区; 自治组织 ;改革 ( ) [ 中图分类号] D638 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] 1008 - 584X 2002 02 - 0045 - 04 　　居委会作为我国目前的社区自治组织 ,本应扮 务的管理和建设 。 演着居民自治机构和协助政府工作的双重角色 ,然 现实中 ,居委会与政府之间的关系是非常密切 而在现实中 ,它却陷入了行政化倾向的单级功能误 的。《居民委员会组织法》第二条第二款明确规定 : 区。在信息化和数字化的时代 , 随着社会民主程度 “不设区的市 、市辖区的人民政府或者它的派出机关 的提高和人们生活需求的日益多样 ,居委会的管理 对居民委员会的工作给予指导 、支持和帮助 。居民 面临着新的机遇和挑战 。如何充分发挥居委会的自 委员会协助不设区的市 、市辖区的人民政府或者它 治性为居民提供更多自主选择的空间 ,如何依靠现 的派出机关开展工作 。”也就是说一方面政府对居委 代的技术手段满足现代人的生活 ,成为居委会需要 会的关系不是上下级领导关系 ,而是主导 、引导 、监 解决的重大课题 。 督和扶助的关系 。政府要拿出一定的资金支持居委 会的工作 ,制定相关的法律规范居委会的权利和义 一 、居委会的定位 务 ;另一方面居委会要承办一些由政府授权的委托 长期以来 ,人们根据居委会在实际工作中的表 其办理的事务 。从《组织法》的条文看 ,委办事项主 现 ,往往误以为居委会是一级行政组织 ,行使着行政 要包括治安保卫工作 、民政工作 、公共卫生工作 、计 职能 。而实际上居委会在法律定位上却不是一级行 划生育工作以及青少年教育工作等 ,这些工作本来 政组织 。 都属于国家公共事务 , 需要由政府有关部门分头去 我国宪法第 111 条规定 :“城市居委会是基层群 做 ,但由于这些工作牵涉到每个居民的利益 ,与本区 众性自治组织 。”《中华人民共和国城市居委会组织 居民也有直接的利害关系 ,而且这些工作在政策上 法》第二条第一款进一步明确规定 : “居委会是居民 都需要政府出面决定 ,具体工作则需要由居委会配 自我管理 , 自我教育 , 自我服务的群众性自治组织 。” 合有关部门做好 。 它不属于政府机构的一部分 ,它是城市居民在本居 二 、居委会的错位及其原因 住区域内自己组织起来直接管理 自己事务的组织 。 它在国家法律法规赋予的职权范围内以及国家有关 由于长期以来 ,一些基层行政机关和居民对居 政策允许的范围内,对本居住区的公共事务和公益 委会的性质和功能存在着误解 ,使居委会在现实中 事业 ,行使 自己当家作主的民主权利 , 实行 自我管 的定位不准确 ,造成了居委会在实际工作中的错位