构建农民工的社会保障体系.pdfVIP

CHINA ANDEM，Ⅱt0NMD汀V01．15No．12005 中国人口·资源与环境 2005年第15卷 第l期 P()PI】IA删，RESOURCES 构建农民工的社会保障体系” 简新华张建伟 (武汉大学商学院，湖北武汉430072) 农民工是指在户籍登记上是农民身份、但职业身份是 1农民工缺乏社会保障的表现 工人的流动人口。1980年代以来，农民工规模呈持续扩大 之势。据估计，1982年全国共有一年以上常住流动人口 1．1缺乏劳动保护 657万人，1990年上升到2135万人，1995年约为8000万 一是劳动严重超时，损害身体健康。为了吸引外来投 900 资，政府制订政策常向经济强势的投资者倾斜，对劳工权 人，uJ2003年，农村劳动力离乡外出就业的人数约为9 万人。农民工为我国城乡经济、社会发展做出了巨大贡 益保护不够重视。据广东省团委和南方日报社联合组织 献。但在融入市场经济的潮流的过程中遭遇到了各种风 的调查，外来工劳动保护条件极差，工作环境恶劣，超时疲 劳现象十分严重。他们经常加班加点，每天几乎工作10～ 险。由于种种原因，农民工缺乏基本的、有效的手段来转 移和分散市场风险，处境艰难，影响其潜在能力的发挥。 加班工资。怛J劳动严重超时，一方面是由于资方逐利而最 农民工的风险管理有四个可供选择的方案：一是商业保 大化地使用劳动者的生产能力；另一方面，由于劳动者在 险；二是纳入城镇社会保障体系；三是健全农村社会保障 供远大于求的劳动力市场处于弱势地位，资方把单位时间 体系；四是构建农民工社会保障体系。商业保险以赢利为 的劳动报酬压到最低，迫使工人不得不多加班加点来保障 目的，且对收入水平有较高要求，当前对大多数农民工来 基本收入。 说不现实。农民工中相当部分已经或将要在城市扎根，是 二是工伤事故和职业伤害不断侵害身体健康。一些 “准市民”，这些具备相应条件的农民工可以考虑第二方 企业片面追求发展速度和利润增长指标，忽视安全生产管 案。但对于绝大多数农民工来说，由于继续以农民身份享 理工作，产生大量事故隐患和不安全因素，导致工伤事故 有土地承包经营权、流动性强、区域经济差异、现行城镇社 屡屡发生。据统计，全国3000万的建筑队伍，农民工约占 会保障制度资金不足等原因，使得这种“一步到位”的选择 80％，而山东省建设厅的一份资料显示，建筑施工伤亡事 难以实现。农村社会保障制度的改革和发展目前尚未取 故中90％是农民工。_3J农民工在职业活动中，还会因接触 得突破性进展，而且，农民工的流动常态化，返乡从事农业 粉尘、放射性物质和其它有毒、有害物质等因素而引起职 生产的机率非常小，不适宜把农民工纳入农村社会保障体 业病。我国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害， 系。因此，为适应城乡经济一体化发展的需要，比较可行 接触职业危害的劳动者在2500万人以上，其中80％以上