地方政府制度创新动力及阻力因素分析.pdfVIP

维普资讯 2008年 3月 黑 河 学 刊 Mar．，2008 总第 134期 第2期 HeiheJournal SerialNo．134No．2 地方政府制度创新动力及阻力因素分析 ⑥ 史 丹 ，乔艳洁 (1．郑州大学公共管理学院，河南 郑州 450001；2．四川大学公共管理学院，四川 成都 610064) 【摘 要】地方政府制度创新是指地方政府推动的制度创新过程。地方政府制度创新的动力因素主要包括 制度环境的变化、制度缺陷、利益诉求、地方政府追求政绩等，地方政府制度创新的阻力因素主要 包括现行法律 和制度安排 、意识形态和文化背景、政府治理 的惯性 、风险的存在 等等。 【关键词】制度创新；动力因素；阻力因素 【中图分类号】D625 文【献标识码】A 【文章编号】1)【(】9—3036(2)【(】8)02—0076—02 制度创新是指制度的变迁过程 ，是制度创新主体为获 定性和有效性，一方面有利于社会的发展 ，一方面又会形 得潜在收益而进行的制度安排 。制度创新的主体包括个 成一种惯性。社会在不断地发展进步 ，如果制度发展跟不 人、团体和政府。三种主体的制度创新是相互联系、相互制 ， 上社会的发展，看似完善的制度也会随着时间的推移显得 约的，但政府是最重要的制度创新主体。这是因为政府与 僵化，从而影响社会的发展。 个人和团体相比较而言，具有强制优势 、组织优势和效率 3-干0益诉求。诺思认为制度变迁的内在动因是主体期 优势。地方政府制度创新 ，是指地方政府以新的观念为指 望获得最大的 “潜在利润”即 外“部利润”。随着地方政府具 导，通过制定新的行为规范，调整主体问的权力平等关系， 有相对独立的利益和管理经济 自主权 ，地方政府的利益主 为实现新的价值 目标和理想 目标而 自主进行的创造性的 体地位也 日渐凸显。市场经济条件下允许地方政府官员在 活动。地方政府制度创新受到多种动力因素的推动，但其 维护公共利益的同时也能合法地追求各种正当的团体利 过程也不是一帆风顺的过程 ，也受到一定阻力的影响。 益和个人利益，这就构成了地方政府制度创新的直接动力。 一 、 地 方政府制度创新的动力 因素分析 4．地方政府官员追求政绩和当地的经济发展。无论是 地方政府制度创新的动力因素包括制度环境的变化、 民主国家还是集权国家 ，政府官员都希望有政绩 。中国政 制度缺陷、利益诉求 、地方政府追求政绩以及风险等。 府要求官员为官一任造福一方 ，上级对下级的提拔与任命 1．制度环境的变化。制度环境的变化对地方政府制度 直接与政府官员的政绩有关 ，政府官员在思考政绩的时候 创新提出了基本要求 ，同时也为地方政府制度创新提供了 希望以最小的成本取得最大的政绩。所以当某一地方存在 比较有利的制度环境。中国加入 WTO以后 ，标志着中国经 制度创新的潜在利益时，这个地方的政府官员就会努力进 济与国际接轨，融入到国际社会。这就必然要求行政管理 行制度创新，以追利益，增加政绩。 也要相应地与国际接轨 ，制度也要融入到国际制度。法律 5．风险和社会存在的问题。风险是指人们在生产建设 秩序环境的变化为地方政府制度创新提供 了基本的制度 和 日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济 环境，主要表现在法律确立了发挥地方政府主动性、积极 损失的自然灾害，意外事故和其他不测事件的可能性。制 性的原则，增加了地方政府管理的 自主性。 度创新是人们应对风险、规避危机、趋利避害、维持 自身存 2．制度缺陷。由制度和制度结构 自身的不完满而表现