行政法学 教学课件 作者 王连昌 第九章 行政处罚.pptVIP

第九章 行政处罚 第一节 行政处罚概述 第二节 行政处罚的种类和设定 第三节 行政处罚的实施机关和管辖 第四节 行政处罚的适用 第五节 行政处罚的程序 第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的概念和特征 行政处罚，是指法定的行政主体对违反行政法律规范、破坏行政法律秩序尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的惩戒行为。它有以下三大特征： 1.行政处罚的主体是法定的行政主体。 2.行政处罚的对象是特定的行政相对人。 3.行政处罚的性质是行政制裁。 二、行政处罚的原则 (一)处罚法定原则 行政处罚法定原则是指行政处罚的设定和实施必须依据法律的规定进行。它主要包含三层意思： ①处罚设定权法定。 ②处罚主体及其职权法定。 ③处罚的种类、内容和程序法定。 (二)处罚公正、公开原则 (三)处罚与教育相结合的原则 (四)保障相对人权利的原则 (五)处罚不相替代原则 三、行政处罚与相关概念 (一)行政处罚与行政处分 行政处罚和行政处分都属于行政制裁的范畴，两者极易混淆，但还是存在着以下区别： 1．主体不同。 2．种类不同。 3．对象不同。 4．性质和救济途径不同。 (二)行政处罚与刑事处罚 刑事处罚，简称刑罚，是人民法院对犯罪分子所实施的一种最严厉的法律制裁。行政处罚与刑事处罚都是具有强制力的制裁方式，且都属于公法制裁，但二者有显著的区别： 1．主体不同。 2．对象不同。 3．种类不同。 4．程序不同。 5．性质不同。 第二节 行政处罚的种类和设定 一、行政处罚的种类 (一)学理上的行政处罚种类 1．申诫罚。 2．财产罚。 3．行为罚。 4．人身罚。 (二)《行政处罚法》规定的处罚种类 1．警告。 2．罚款。罚款与罚金都属于金钱处罚，但两者有很大的区别，主要表现为： ①性质不同。罚款是一种行政处罚，而罚金是一种刑罚。 ②处罚依据不同。罚款适用行政法律规范，而罚金适用刑法规定。 ③实施主体不同。罚款由行政机关实施，而罚金由人民法院判处。 ④适用对象不同。罚款是对违反行政法律规范的行为人的惩罚，罚金则是对犯罪者的惩罚，其惩罚程度也比罚款重。 3．没收。 4．责令停产停业。 5．暂扣或吊销许可证、执照。 6．行政拘留。 7．法律、行政法规规定的其他种类的行政处罚。 二、行政处罚的设定 (一)法律对行政处罚的设定权 法律是指由全国人大及其常委会制定的规范性文本，除宪法以外它在我国法律体系中居于最高地位。法律可以设定任何种类和形式的行政处罚。同时，对于限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，法规、规章等都无权设定。 (二)行政法规的设定权 行政法规除了不能设定限制人身自由的行政处罚以外，可以设定其他各种行政处罚。同时，如果法律对违法行为已经做出处罚规定，需要行政法规作出具体规定的，行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定，不能超出法律规定的限度。 (三)地方性法规的设定权 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的各种行政处罚。另外，它还可以在法律、行政法规规定的范围内作出具体规定，但不能超出法律、行政法规的限度。 (四)规章的设定权 规章包括部委规章和地方规章两类。行政规章的种类繁多，数量庞大，效力层级也较低。为了防范规章对处罚设定过多过滥，我国《行政处罚法》规定，在法律、法规已作规定的情况下，规章只应在法律、法规规定的范围内作出具体规定；法律、法规未作规定的，规章可以设定警告或一定数额的罚款，并且罚款限额分别由国务院、省级人大常委会规定。 第三节 行政处罚的实施机关和管辖 一、行政处罚的实施机关 行政处罚的实施机关，是指根据有关法律的规定，具有行政处罚权并行使行政处罚权的行政机关及法定组织。依据《行政处罚法》的规定，我国行政处罚的实施机关包括行政机关，法律、法规授权的组织和受委托的组织。 (一)具有行政处罚权的行政机关 1．具有法定处罚权的行政机关。《行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”这一条文可以这样理解： （1）行政处罚的实施机关只能是行政机关。 （2）行政处罚的实施机关必须拥有行政处罚权。 （3）行政处罚的实施机关必须在法定职权范围内实施行政处罚。 2．经特别决定而获得处罚权的行政机关。《行政处罚法》第16条规定：“国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是对相对集中行政处罚权制度的一个规定。这个经国务院特别决定而行使有关行政机关行政处罚权的机关，通常称为综合执法机关。行政综合执法指由一个集中若干行政机关权力的机关行使若干机关转让权力的执法行为，其实质在于对行政职能进行集中，将分散的管理职能集中在一个行政机关之