公共政策制定中利益相关者博弈分析——结合房地产政策制定.pdfVIP

公共政策制定中利益相关者博弈分析 — — 结合房地产政策制定 王 波 摘 要：公共政蓑的作用在于权威配给社会价值。我国市场化进程不断加快，公共政策的制定既关系着中央和地方政府相关职能的发 挥．还关系到社会各个集团与个体的利益，在房地产政策制定过程中表现明显。之所以，在制定公共政策的过程中，需要考虑各个利益相 关者。从而利于公共政策的制定和政策执行力的提高。本文以房地产政策制定为例，分析公共政策制定中利益相关者博弈关系。 关键词：公共政策制定；博弈分析；房地产政策 1．公共政策的概念和相关主体 (2)中央政府与地方政府和房地产商的利益博弈 1．1公共政策的概念 房地产商和地方政府所结成的利益联盟与中央政府的利益博弈是基 不同学者对于公共政策的概念认定略有差别。威尔逊认为其是由具 于双方对 自身利益最大化的考虑。中央政府博弈可能有两种方案，第一 有立法权利的政治家制定，由行政人员执行的法律法规。国内学者认为 种是强行执行，第二种是非强行执行。二者结合而成的利益联盟博弈可 公共政策是由权利机关在政治过程中为解决公共问题所做出的选择。美 以选择主动接受和不接受。举例说明，虽然国家一再调控房价，控制房 国政治学家戴维对公共政策的概念阐释包含了两个层次的表达，一方面 价一度高居不下的态势。然而 ，不少二 、三线城市与房地产商结成利益 是利益，另一方面是博弈。从某种意义上说 ，公共政策制定是针对社会 联盟继续出台鼓励房价上涨的政策。 公众利益进行协调的过程。 ’ (3)地方政府与房地产商的利益博弈 1．2公共政策制定过程中的相关主体 地方政府与房地产商的利益博弈是建立在地方政府利益和房地产商 首先是制定者。一般而言，市场运作过程中最为重要的政策决策体 利益的区别性之上。地方政府是为了最大化地方利益，房地产商则处于 是中央政府，中央政府是房地产政策制定最突出的利益相关者。其中， 对 自身利益的考虑。地方政府作为地方管理者 ，具有垄断权利，影响着 其关键性作用的是中央政府中的政治首脑 ，其是指副总理以上级别政府 房地产商的开发行为，而房地产商则通过投资行为推动地方发展。在市 官员，权利和责任并行，决策制定往往基于对全盘的考虑。在房地产政 场萧条时，地方政府可以选择鼓励房地产商加大投资。而当市场过热和 策制定过程中，政治首脑起到了明确 目标和变更政策的作用。其次是执 投资过热时，地方政府为了防止地产泡沫，往往会选择抑制政策，使得 行者。也就是地方政府。把公共政策付诸于现实的人就是执行者。在政 市场回归常态。 策执行过程中，执行者会根据 自身情况，考虑利益有意识地运用各种策 3．结论 略执行政策。因而，政策制定者和政策执行者之间的利益也许会存在冲 综上所述，在房地产政策制定过程中，不同利益方为了追求各方利 突性。最后是政策对象，房地产政策对象涉及受众较多，且较为复杂。 益，会在房地产政策制定过程中进行博弈。由此可知，无论是利益的分 当房地产政策出台的时候，所有的相关群体都希望自身成为政策的最大 配还是公共政策的制定 ，都是动态化的过程。在政策制定过程中，各利 受益方。 益群体在政策制定系统中放入 自己的利益要求 ，政策制定者通过考察 自 2．房地产公共政策制定过程中的利益博弈分析 身利益需求。协调和博弈各方复杂的利益关系。(作者单位：湖北工业 鉴于各方利益的冲突性，各方会为争夺 自身利益在政策制定过程中 大学经济政法学院) 进行博弈。下文以房地产政策为例，分析各方是如何进行博弈的。 2．1案例说 明 2014年继济南取消房产限购后。半年后，房产限购政策路径越发明 晰。对于济南而言，酝酿数月的限购松绑政策出台后，楼市热度上升。 2014年全国有接近 3O个城市或取消限购政策。在2014年 I1月，央行 下调利息，网上纷纷调侃 “买房可省一辆车”，在政策刺激下，楼市