对“党委领导下的校长负责制”中“党委”的认识.pdfVIP

2008年第 12期 黑龙江高教研究 No．122008 总第 176期 HeilongjiangResearchesonHigherEducation seria1．No．176 对 “党委领导下的校长负责制中“党委”的认识 曲云进 江苏大学 食品与生物工程学院，江苏镇江 212013 摘要：在关于 “党委领导下的校长负责制”的研究与实践中，对于设立常委会的高校，谁是 “党委”或者说真正的领导主体 究竟是谁这个问题，长期以来没有受到应有的重视。通过法规制度建设，突出全委会的领导地位和作用，既是发展党内民主 的需要，也是坚持和完善 “党委领导下的校长负责制”的需要。 关键词：党委领导下的校长负责制；领导主体；全委会 ；常委会；校长 中图分类号：G649．2l 文献标志码 ：A 文章编号：1003—2614 2008 12—0063—03 国家举办的高等学校实行 “党委领导下的校长 领导下的校长负责制”。 负责制”，是新中国成立以来我国高校 内部领导体 1．从党内组织制度来看，除党代会外，全委会是 制长期探索和发展的历史选择，是以法律形式予以 高校党的领导机关。根据 《中国共产党普通高等学 规范确立的一项法定制度。多年来，从不同层次、不 校基层组织工作条例》 以下简称 《条例》 的规定， 同角度对 “党委领导下的校长负责制”所开展的研 在规模较大、党员人数较多的高校，学校党委一般具 究与实践，已经取得了丰硕的理论成果和实践成效。。 有两个层面：党的委员会 简称全委会 和常务委员 但是，对于设立党委常委会的高校，谁是 “党委”或 会 简称常委会 。所谓全委会，实际上又有两个方 者说真正的领导主体究竟是谁这个问题，不仅理论 面含义：一是作为组织机构的党的委员会，二是作为 上鲜见论述，而且在实践中都有意无意地陷入了误 组织形式的党的委员会全体会议。 区。笔者认为，正确理解和认识 “党委领导下的校 根据党章规定，党的每一级组织的领导机关，是 长负责制”中的 “党委”，既是当前大力发展党内民 同级党员大会或代表大会及其 由它产生的委员会。 主的内在要求，也是进一步坚持和完善 “党委领导 这表明，每一级党组织的领导机关有两个，而不是一 下的校长负责制”的迫切需要。 个。但同时由于党员大会或代表大会不是常设的， 在其闭会期间，全委会是同级党组织的领导机关，执 一 、 高校党的委员会即全委会是法定的高校 内 行上级党组织的指示和同级党员大会或代表大会的 部领导主体 决议，向同级党员大会或代表大会负责并报告工作， 虽然平时我们都口口声声要坚持和完善 “党委 接受监督。当然，高等学校也不例外。高校党的领 领导下的校长负责制”，但是有相当多的人包括一 导机关也是两个 ，即党员代表大会和经党员代表大 些领导干部对这一体制尤其是对其中的 “党委”存 会选举产生的党委会 全委会 ，在党员代表大会闭 有认识偏差。例如，有人认为，高校内部的权力核心 会期间，党的委员会 即全委会 就是高校党的领导 实际上就是常委会 ，因此 “高校实质上执行的是常 机关。不言而喻，常委会不是高校党的领导机关。 委领导下的校长负责制”l；也有人说，既然是 “党 2．从常委会产生的过程来看，常委会接受全委 委领导下的校长负责制”，那么党委书记则当然是 会的领导。全委会是同级党组织的领导机关的规 学校的 “一把手”，在一定程度上可以把 “党委领导” 定，决定了全委会与常委会的关系。常委会是由党 理解为 “党委书记领导”。这些观点都片面地理解 的委员会全体会议 全委会 选举产生的，全委会和 了“高校党委”的真正内涵，错误地认识了高校内部 常委会之间实质上是一种权力授受关系，全委会领 领导体制中的真正领导主体。笔者认为，高校党的 导并监督常委会。在全委会 《条例》规定每学期至 委员会即全委会是法定的高校内部领导主体，“党 少召开一次 闭会期间，常委会虽然能够行使全委 委领导下的校长负责制”应该理解为 “党的全委会 会职权，但是，常委会作出的决定，决不能与全委会 收稿 日期：2008—10—18 基金项 目：江苏大学人文社科基金项 目“高校党的治校能力研究” 编号：JDR座机电话号码 阶段性成果。 作者简介：曲云进，江苏大学食品与生物工程学院党委副书记、副院长，讲师，从事高校党建与思想政治教育研究。 对 “党委领导下的校长负责制”中 “党委”的认识 的决定、决议相抵触，也无权对全委会的决定、决议 更不是 “党委书记领导下的校长负责制”。在高校 进行修改、修正，更不能违背全委会的意志作出新的 内部，无论是党内还是党外，全委会才能真正代表 决定、决议。即使在职责范围内，“党的常务委员会 “党委”，是真正的领导主体