对福利国家改革的思考.pdfVIP

维普资讯 · 城市与管理 · 探求2008年第3期 新 114期 ·总177期 对 福 利 国家 改 革 的 思 考 黄 明成 广州市社会主义学院，广 东 广州 510230 摘【 要J 福利国家的改革是在经济全球化和区域经济一体化的大背景下 ，政府无法应付庞大的开支的情况下进行 的。主要采取了促进就业 ，扶助弱势群体；加大教育投入 ，增强人力资本 ；国家、社会和个人共同支撑社会保障之伞的 方式进行 。 关【键词1 福利国家；改革 中【图分类号J C913·7 文【献标识码JA 文【章编号J 1003—8744；2008 03— 055～04 面对经济全球化和区域经济一体化浪潮，福 福利制度在很大程度上是西方国家对付劳工运 利国家遇到高税收、庞大的政府机构和慷慨的福 动和社会主义制度选择的产物 ，但随着冷战终结，政 利项 目入不敷出等危机 。因此 ，福利国家相继推 治对手突然失去，国家竞争 日益集中于经济领域，在 出了积极的福利政策 ，以及一系列改革措施 。这 全球化过程 中，有组织的劳工运动和工会力量严重 些改革有 的实施效果 明显 ，有 的则不那 么如人 削弱，人们用来判断福利国家的合法性标准也发生 意，但无论如何，还是给我们留下了一些值得思 了改变。福利国家较高的劳动力成本已成为本国经 考的东西 ，对于我们建立和谐社会 的福利体制是 济发展的不利因素，国外廉价劳动力的流入又加剧 有借鉴作用的。 了这些国家的失业状况；全球化促进了资本的国际 流动 ，导致大量税源流失；特别是资本不仅不需要依 一 、 福利国家改革的时代背景 附于国家政治，也不需要劳工组织的合作。跨国公司 把西方国家的资本和技术优势，利用发展中国家及 冷战结束之后 ，在经济全球化和区域经济一 “新欧洲”国家的低成本劳动力，大大捞 了一笔；而福 体化浪潮纷至沓来之际，福利 国家遇到 了很大挑 利国家的 日子就不那么好过了，它们要维持高福利， 战 ，高税收 、庞大的政府机构运作经费和 “慷慨 就必然削弱国际竞争力，促使资本外流；而要想提高 的”福利项 目使政府入不敷 出，越来越捉襟见肘 ， 竞争力，就必须降低生产与劳动成本。难怪有人把福 福利制度弥补市场失灵的神话在逐渐破灭。 利国家的 “死亡”看成是全球化 的一个后果。 收稿 日期 ：2 08—3— 15 作者简介 ：黄明成 1950一 ，男，广州市社会主义学院副院长、副教授，主要研究方向为马克思主义基础 理 论 55 维普资讯 探 求 2008年第3期 上世纪80年代西欧经济萎缩和就业危机具 自己，而趋于讨好在第三产业就职的新中间阶层。英 有结构性 、非周期性的特点，而支撑福利国家有 国工党在 1992年败选后 ，布莱尔宣布工党将以中产 效运行 的恰恰是较低 的失业率和稳定的经济增 阶级和政治中间势力为主体 。1994年他当选工党领 长 。就业和社会结构的改组，使传统的救济方式 袖后 ，全面调整工党政策 ，声称工党不仅是劳动者的 的弊端暴露出来 主要是失业与医疗保险的浪 党 ，也是企业主的党。其他社会党大同小异 ，纷纷进 费 ，甚至诱发 了鼓励懒惰 的 “道德公害”；加上人 行福利国家的改革。 口老龄化的养老负担 ，福利支出与经济增长的失 衡非常明显 。上世纪 90年代，西欧国家在职人员 二、福利国家改革的思路 与养老金领取者人数之 比达到2．5：1 战后是 16： 1 。英 国福利开支 占整个公共支出的一半 ，其 中社 “第三条道路”并不认为经济复兴就要以高度不 会保障支出就 占了30％，比国防开支还大 1倍多； 平等为代价，福利制度改革也不违背社会民主主义 德国福利开支在国民生产总值 中的比重从 1／5上 原则。“‘自由、互助 、公正 ’是社 民党永恒不变的基本 升到 1／3。传统福利制度 的缺陷在于：第一，强调 价值观，不断改变的只是将其转化为政治和社会现 社会公正往往与追求结果公平相混淆，忽视 了奋 实的手段 。”2[1现在要做的是 “重塑政府在福利国家 斗精神和责任意识 ；第二 ，不断升级的公共开支 中的作用”，社会党希望通过改革 ，使社会既具有凝 并没有考虑它所实现 的内容或实际效用 ；第三 ， 聚力 ，又充满活力。每个人都有权享受福利 ，但也必 政府权力的扩张容易滋生官僚主义，打破 了个人 须有尽责任的均衡—— “无责任即无权利”，“我们享 与集体的平衡，重要的公民价值观反而成了附庸 有的权利反映了我们应负的义务 ：如果没有责任 ，权 品；第 四，权利超越义务 ，个人和国家之 间的相互 利和机会就成了 自私和贪婪的动力 。”[31也就是说 ， 责任被遗忘 了；第五 ，夸大 了国家调控经济生活 福利的受益者必须用行动来回报社会。