暮色下的交易一场寻租与反寻租的博弈.pdfVIP

党风聚焦 目审批、投资审批、资质审批等关键审批权牢牢抓在手里，对 挤压权力设租与寻租的空问 改革避重就轻；还有的将审批事项转移到下属事业单位、协会 正是鉴于公共资源配置领域腐败问题易发、多发的态势， 手中，让没有独立性的官办单位发挥 “二政府”作用。 近年来广东公共资源交易市场如雨后春笋般纷纷成立。 静水深流型的改革意味着任务艰巨， “暗礁”潜伏。面对一 据业内专家介绍，目前全省公共资源交易市场仍处于 自发 些手段狡猾、形式隐蔽的审批寻租，深化改革的脚步应更加坚 和半自发状态，哪些公共资源要进行市场配置、哪些不需要市 定、快马加鞭。 场配置并不明确。而且管办不分，职责交叉，主管部门既是 “裁判员”又是 “运动员”更容易滋生腐败行为。极少数部门无 公平规则下的 “黑洞” 视法律规定，有的明招暗定、弄虚作假，有的将项 目化整为 即使是表面看起来严密的制度、完善的举措，在某些领导 零、肢解发包，有的向招标人或评委行贿谋取中标等，造成了 干部强烈颤动的私欲面前，也会现出裂痕，变得脆弱不堪。 国有资产流失。 尽管 招《标投标法》已于2000年开始实施，有关招标投标 凡此种种，无不显示出公共交易中心建设规范性不足的弊 的制度规定也愈加细化，但仍有少数领导干部铤而走险，前 病。 “腐”后继，捞钱不绝，利用职权违规插手政府投资项 目建设工 为了打破交易市场旧有的 “管办不分”格局，从广东省到 程招投标活动，使得招投标领域依旧是各类 “逐利者”暗战的 各市各区都在探索建立一个统一规范的交易平台。2012年6月 决斗场。形形色色的乱象表现为： 初，惠州市将原属国土、财政、住建、政府办管理的土地矿 有的领导干部为达到个人或部门目的，往往以工程特殊、 产、产权、建设工程和政府采购等公共资源交易操作权 “剥 工期紧、资金缺等借 口，通过召开专题会议，联席会议，甚至 离”，全部纳入市公共资源交易中心，实现一个平台交易、一套 个人决定，将应该公开招标的项目变为邀请招标或议标，或通 班子运作、～个窗 口对外、一个账号流转。一年之后，广东省 过肢解工程，化整为零，将大项目分解成若干小项目，或报建 公共资源交易中心也正式宣告成立，这一平台的架构将 以 “一 项 目时只报主体，不报配套，来规避公开招标。 委一中心”进行运作。 “一委”即省公共资源交易工作委员会， 有的领导干部在招投标过程中根据需要直接确定评委或人 由省政府领导为主任和省直22个部门主要负责人为成员，主要 为操纵产生评委，再将领导意图透露给评委，使其打分倾向于 负责决策、规划、监督等高等层面工作。 “一中心”即省公共资 中标单位，或搞内定外陪，即招标单位在招标前先内定中标 源交易中心，主要为具体执行部门，同时为交易活动提供场 人，再将其他投标报名单位违规透露给内定中标人，让其与其 所、设施和服务等。这一体制安排避免了监管部门直接介入交 他投标人进行串标。 易 日常事务，有利于从源头上防控公共资源交易腐败行为。 有的领导干部为了把工程发包给自己内定的企业，在制定 实际上，要遏制腐败，关键是要织就严密的制度之网，在 招标文件时人为提高投标门槛，使招标条件有利于特定投标单 “阳光”二字上多作文章。为了实现阳光透明的交易，惠州走了 位，如在标书中提高投标业绩、资质等准入标准，评标办法中 一 条 “科技+制度”的道路，其在网上交易系统后台设置 “三把 的评分标准有利于内定单位等，排斥其他投标单位；或以工程 密匙”的做法至今仍被津津乐道 。说起这一项举措的实效，惠 特殊、施工方便、售后服务等条件排斥异地投标单位，如一些 州市纪委一位领导提到这样一件真事：在一宗土地交易中，有 开发区在自行组织招标过程中，强调发展地方经济，通过设立 人托关系找来，希望打开交易系统后台看看竞买信息。我们当 附加条件，优先选定本地施工企业。 即告诉他，后台设有三把密匙 ，一把在我们手上，一把在主管 有的领导干部利用工程造价变更业主权力大，透明度不 部门 国土资源局 手上，一把在公共资源交易中心手上，要 高，无竞争性，缺乏有效监督管理的特点，授意采用虚增工程 打开后台，必须同时使用三把密匙。而且一旦打开，系统永久 量、提高工程造价标准等办法，增加工程建设资金，与施工单 留痕。设计这一举措，为的就是堵住漏洞，防止围标串卡示，。这 位串通，谋取不当利益。 人听了以后，什么也没说，悻悻地走了。 表面上，他们严格执行公平程序，背地里却大搞违规 “小动 诚然，让阳光照进交易的死角，让市场规则去主导与 “话 作”，钻制度空子，修筑了一条条深不可测的 “贪腐暗道”，直通违 事”，腐败便失去了滋长的 养“分”。在这场寻租与反寻租的博 法犯罪的深渊。正是f也仃]的有规不依、执法不严、滥用职权，将