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维普资讯 前【沿论坛】 对我国公共服务 体制改革的几点思考 口张 静 张春华 辽宁大学 经济学院，辽宁 沈阳 110036 摘要：改革-／t-．／~30年，成绩需要肯定，经验教训需要认真总结。对于关系国计民生、社会广泛关注的公共 服务体制改革也是如此。本文对该项改革中所涉及的关系改革发展方向与成败的重要 问题一公共服务 中政府与 市场、政府与服务对象、中央与地方政府的关系等进行了分析探讨，并提 出强化政府责任 ，深化服务理念，提 高供给能力的对策。 关键词：公共产品与公共服务；公共服务体制；公共财政 [中图分类号]F2 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547 2008 07--0009-02 一 、 公共服务中政府与市场的关系 育、基本医疗和最低生活保障等社会性公共服务方面发挥主 公共产品消费的非排他性和非竞争性使公共产品的提 导作用。 供存在 “搭便车”的倾向，导致在公共产品提供上出现市 上世纪90年代中期，社会对公共服务的需求迅速增长。 场失灵，从而要求政府担负起提供公共产品的责任。但是 在这样的形势下，我国进行了公共服务事业的改革，引入市 随着实践的发展和理论研究的深入，人们发现公共产品和 场机制提高公共服务水平和服务效率。然而，在改革中也出 服务在总体上具有群体共同受益的特点，在非竞争性与非 现公共服务领域泛市场化问题，把本应该由政府承担的公共 排他性方面存在较大差别。有些在消费中具有非竞争性和 服务，如义务教育、基本医疗等服务职能推向市场，出现了 非排他性 ，属于纯公共物品；有些具有竞争性和非排他性； 人们 “上学难、看病难”等问题。因此 ，在今后的改革中应 有些具有排他性和非竞争性。还有些同时具有私人产品和 当严格地区分 “公共服务市场化”与 “泛市场化”。前者在 公共产品的属性 ，内部效益与外部效益兼具。这些公共产 以政府为主导的前提下，充分发挥市场的积极作用，目的在 品和服务性质上的差别，使其供求具有不同的规律性 ，如 于提高服务效率，而非政府卸责；而后者则是放弃了政府应 果完全由政府提供，也会有效率损失。上世纪80年代以来 ， 负的责任，任由市场调节，容易出现市场失灵，反而导致效 新公共管理运动的重要内容之一就是由政府主导，通过在 率下降，并且影响社会公平。从这个意义上说，建设服务型 公共服务领域开展一般业务合同出租、授予经营特许权、 政府，完善公共服务体制，更好地满足社会需求 ，首要问题 公私合作、一般消费者付费和凭单制度等方式引入市场机 仍然是正确界定政府的服务职能和服务范围，摆正政府和市 制，实行公共服务市场化。 场的关系，从根本上解决政府缺位、越位和错位的问题。 关于如何确定某种公共产品和服务的配置方式 ，主要 二、公共服务中的政府与服务对象的关系 有 以下准则：一是技术准则。如果一种公共产品在投入与 主导社会公共产品和服务的提供是政府自身存在 目的性 产出的转换上难以测量，则无法引进市场机制。二是需求 与合法性所在。政府在为社会提供公共服务过程中如何处理 准则。即产品的需求弹性、消费拥挤性和需求差异性。如 与其服务对象的关系，是我国公共服务体制改革中又一个值 果一种产品和服务缺乏需求弹性 ，就无法采用市场配置方 得反思的问题。从计划经济体制下的全能型、管制型政府到 式；如果一种产品的消费者达到一定数量时，就会产生拥 服务型政府的转变，还有很长的路要走。必须按照顾客导向 挤，出现竞争性 ，该产品可以利用市场配置 ；如果一种产 的原则，坚持对经济社会发展的 “服务 “性质，加快服务型 品消费者的消费偏好差异较大，则不适合 由政府提供。三 政府的建设。 是伦理准则。在选择资源配置方式时，效率不是唯一的 目 顾客导向是政府服务公民、服务社会 的服务理念的深 标，还要兼顾社会公平。公平是界定公共产品和服务的配 化。顾客的概念源于企业组织，以顾客为尊 ，追求顾客满意 置方式的一个重要判据。基于生存价值上的公民享受教育、 是企业管理和获取竞争力的基本法则。对政府来说，顾客就 健康和最低生活保障的权利，常常通过国家法律的形式规 是其服务的对象，是受公共政策和公共管理行为影响的人 ， 定下来 ，从而上升为法律上的权利。此外，享受教育、医 即公民和法人。顾客导向的服务理念主张，将企业管理中顾 疗保健等直接影响一个人的生存能力、经济参与能力、收 客至上的精神和方法运用于政府管理工作 ，把服务对象尊为 入和财富创造能力，是实现机会均等的重要工具。因此 ， 顾客，努力为其提供高质量的服务 ，以服务对象需要为政府 从维护社会公平的 目标出发，需要政府在公 民享受义务教 的施政方向，规划各项施政方针，评估 自身的工作绩效，追 》 ～…-…… …