对于“一站式”行政许可制度的思考.pdfVIP

维普资讯 社科论坛 德 对于 “一站式行政许可制度的思考 张辛 (北京邮电大学文法经济学院 行政管理) 摘要：相对集中行政许可权是我国 《行政许可法》确立的一项旨在解决 行政许可权设立的目的是解决我国目前行政执法机构多、职权交 我国传统行政审批制度弊端的法律制度 。但该制度在本质上和一些法律原 叉、人力浪费、执法效率低下等现状 ，建立 “精简、统一、效能”的行政 则存在一定的冲突，这决定了它生命力的阶段性。目前该制度在实践中也存 执法体制是相悖的。 在一些难题，需要进一步研究解决的方法。 (二)未能从根本上动摇旧的行政体制，没从根本上改变各职能 关键词：行政许可 相对集中行政许可权 部门的职能 问题在于，在 “中心”之外，仍然行政部门众多，而行政 一 、 相对集中行政许可权制度的提 出 许可又往往与各部门的利益直接相关，因此，进驻机关并联审批机 我国的行政审批制度因为脱胎于传统的计划经济体制 ，存在着 制会产生的结果是基本不改变原有的行政体制，只是整合多部门之 很多弊端。在老百姓的心 目中，一讲行政管理，就离不开审批。而行 间办理事项的流程。窗口只是形式，而许可事项的受理权、审核权、 政审批环节之多、手续之烦琐、时限之长，到了令人匪夷所思的地 许可权仍在各部门，形成众多行政部门和 “一站式”服务的交叉叠 步。改革开放以后，为了适应经济体制的转型 ，全国从局部性试验到 合 ，充其量只是审批链条的相对缩短，和审批环节的相对集中。可见 全局性试验，在不同程度、范围进行了行政审批制度改革。相对集中 “ 一 站式”服务方式并没有根本动摇旧行政体制，没有根本改变各个 行政许可权制度正是在中国行政审批制度大改革的背景下出现的， 职能部门的职能。 由深圳开始的地方行政审批制度改革，其后各地在审批制度改革的 (三)原职能部门与 “中心”的职责衔接问题 实行相对集中行 实践中探索、创新，形成 了一系列新型的实施行政许可的运作机制。 政许可权制度 ，就要对分别属于各行政机关的行政许可权重新配 2004年 7月 1日正式施行的 《中华人民共和国行政许可法》， 置，各行政机关把各 自的一部分权力交出来组成新的机构来集中行 总结和肯定了几年来行政审批制度改革的经验和成果 ，对各地以 “ 使，变多家为一家，客观上可以提高工作效率 ，但这种却存在着权力 一 站式”行政服务机构为代表的相对集中行政许可权制度实践的 过度集中，不利于监督等弊端。同时，对某一项社会事务的行政管理 给予肯定并在条文中加以确认。至此，相对集中行政许可权制度的 被切割，即由原来一个部门统一行使的许可权、管理权、处罚权等， 实施有了明确的法律层面的依据。 分别由相对集中的行政许可权的机关行使。在这种新的体制下，实 二、当前相对集 中行政许可权制度实施状况