法治化视野下的乡镇服务型政府建设.pdfVIP

都将其列入国务院办事机构序列，它不同于国务院部门，是代表国务院总理行使最高国家行政权力的 部门，主要起到统一部署和协调各部门工作的作用。 至于国务院应当设立哪些和多少办事机构，这不是本文研究的内容，根据 ((国务院组织法 ，应 该是 “若干”，而不是类似于议事协调机构这样几十个。道理很简单，正如美国学者所言，白宫办公 机构由于如此庞大，内阁成员都抱怨同一天收到了来自中央办公厅不同机构的相互矛盾的指示，每个 都声称是代表总统的。①政府办事机构不能再走议事协调机构的老路，根据工作任务的需要随时设立， 而应当通过组织法的形式，成为政府的常设机构，信息公开办公室和反垄断委员会开创了政府办公机 构的新路，但如果不及时以组织法加以规范，以后随着立法的不断发展，各类委员会又将雨后舂笋般 地生长起来。笔者建议通过修改国务院组织法的形式规定国务院办事机构的设置，可以考虑采取建国 初实行的按行业分设办公室的办法统一领导和协调相关部门的工作。在国务院的办事机构中，笔者认 为，为了协调各部门的关系，解决部门间的权限冲突，形成行政合力，应当成立直属于国务院总理的 办事机构——行政合作委员会，同时将中央编制办公室提升为总理办事机构，扩展其功能为行政改革 与机构编制办公室，负责机构改革和各部门的职能配置和权限划分，确定行政机构的编制，改革行政 机构。在2008年的全国政协全体会议上，有政协委员建议，尽快建立一个由中央、国务院直接领导 的、超脱部门利益的改革协调机构。@行政改革这一工作显然不是体改委、发改委这样的国务院部委 所能承担的，实际上这一职责可以在现在的编制管理机构的基础上扩展而成，称为行政改革和机构编 制办公室，成为总理的办事机构。 行政合作委员会作为国务院的办事机构，其主要职责是代表总理与各部门进行沟通，协调各部门 之间的关系，以求各部门在分工的基础上通力合作，共同完成国务院确定的行政 目标。具体而言，它 的职责范围包括：(1)统一部署安排需要由各部门统一行动的管理、执法活动；(2)指导各部门之间 的行政协作；(3)对各部门之间的权限争议进行裁决；(4)研究行政合作的方式和途径并付之实施。 法治化视野下的乡镇服务型政府建设 温晋锋 一 、 服务型政府的 “合法性”基础 中国的最高政权系统经常会出现一些象征性理念：如责任政府、法治政府、和谐社会等等。从 2004年起我们又进入一个新的政治概念时期：服务型政府。从一般意义上来说，凡是从政治系统最 高甲心出来的政治术语，都是现实矛盾与理性期望的双重反映。它不仅反映最高领袖集团对国家现实 问题的关注，还反映一个国家具体的政治实践。 服务型政府的提出至少在四个层面上让我们思考问题。 第一，它表明在现实的政治生活中官僚现象和以权力压制权利现象非常严重。 就像皮球的反弹一样，当各级政府为了自己的利益达到一定限度时，必然会引起人们的反思。按 照政治学的理论和我们践行的政治原则，一切权利属于人民，任何国家机关、社会组织和个人都不享 有法律之外的特权。但权力的异化现象，使权力经常性地成为压制人民的祸根，而公共权力又是人类 作者为南京工业大学法学院教授。 ① [美】詹姆斯 ．W．费斯勒、唐纳德 ·F·凯特尔： 行政过程的政治一 公共行政学新论))，陈振明、朱芳芳译， 中国人民大学出版社 2002年版，第 110页。 ② 迟福林： 改革需设利益超脱协调机构 ，新京报))2008年3月10日。 · 25 ．‘ 社会生活中不可或缺的现象，这是人类社会的无法克服的悖论 。但 问题是当权力异化现象的发生超出 人们的承受范畴时，就会出现新一轮秩序要求。 第二，服务型政府表明政治领袖和普通民众对政治管理的一种期望。 服务型政府也只有像温家宝这样具有强烈的平民情节的领袖人物才能提出，这与毛泽东的为人民 服务思想如出一辙。1944年毛泽东为一个普通战士的死亡写下的著名 (为《人民服务 ，使人们记住了 这样一个平凡的烧碳战士——张思德，同时人民政府为人民也成为中国共产党奋斗的目标。我们既然 是人民的政府，本应就是为人民服务的，为什么会有这么多的打着为人民服务的牌子为 自己、为小集 体、为城市谋利的现象呢?为什么拿着纳税人的钱而不敬业的呢?服务型政府的提出是对未来政治管 理的希冀和期望，反