环境税设立原则的探讨.pdfVIP

环境税设立原则的探讨 口张福德 张 波 f摘 要]环境税的设立应遵循一定的原则，它们为判断税收因素或措施是否合理提供标准和准则。环境税设立首先应坚持生 态保护的原则，这由环境税的本质属性所决定；其次，应坚持公平、效率的原则，这里应特别关注在环境保护上的公平 效率；最后，要坚持适度从紧原则，这是由我国环境污染现状、国民的环境保护意识不强所决定的。 关【键词]环境税 ；原则；价值 【中图分类号】F812 【文献标识码】A [文章编号]1006—5024(2008)10—0174—03 【作者简介】张福德，山东理工大学法学院副教授，法学硕士，研究方向为经济法学； 张 波，山东理工大学法学院副教授，研究方向为刑诉法学。(山东 淄博 255049) 国外实践证明，在诸多环境保护的措施中，环境税具有明显的优越性。我国理论界对 环境税相关的理论和实践问题也展开了研究，环境税的立法完善也提上议事 日程。在有关 法律问题的研究上 ，我们应该坚持 “理念 一原则一制度”的关联研究。理念是稳定地体现时 代价值的意识 、观念 、精神 ；而原则一般被视为一定的标准和准则，它上承理念，往下则形 成制度构建或行为模式选择的方针和指引。由此可看出，在环境税的立法完善之初，环境 税的设立原则是应被关注的重要问题 ，它是环境税本质、内容和价值 目标的集中体现，也 是环境税制度设计时应遵循的准则和依据，对立法活动具有普遍的意义和指导作用。作为 法律，环境税 自然要体现公平 、正义、秩序、效率等法的价值，但作为环境保护的措施，环境 税的核心价值应是环境正义。除此之外，我们还应考虑实际的国情和实践上的可行性。 一 、 生态保护原则 生态保护原则意指环境税法应当充分考虑和尊重 自然资源和生态演变的规律，以地 球生态系统平衡的基本原理作为立法原则。环境税法应符合生态学基本原则和原理 ，如持 续性、协调性、循环再生、生态平衡、生态系统的自我调节等，体现环境时代对税法制度变 革的客观要求，即将环境保护思想和可持续发展观融人环境税法制定和实施的全过程。生 态学的研究成果告诉我们，自然界中的一切物质按一定的规律有机地结合成为一个个不 同的生态系统，再由各个不同的生态系统组成生物圈。在一个正常的生态系统中，它的结 构和功能都处于相对稳定的状态，生态平衡为人类提供适宜的环境条件和稳定的物质资 源。倘若生态平衡遭到破坏 ，就会引起生态失调，严重的时候会导致生态危机发生，直接威 胁人类生存。生态学基本原理是我们今天处理环境问题时必须遵循的基本原则，也应成为 我们制定环境税法应遵循的基本原则。有关环境税的立法，就是要通过制定法律约束、引 导人的行为，从而最大限度地保护生态系统不过分受到人为的干扰和破坏。在环境税设计 上体现生态保护原则，就是要赋予税收以生态保护的功能，使税种和税收措施具有 “环境 ◆ 环境税设立原则的探讨 友好”的属性，在判断税种与税收措施的取舍上要以是否具 自然环境也可满足人类的非基本利益 ，此时环境税的设计 有生态保护功能为标准。以我国资源税来说 ，其实质上应是 应使人类的行为最大限度地保护环境。当人类的基本利益 一 种有关环境资源的税收，应当具有环境保护的功能，而 目 与 自然环境的基本利益相冲