加强对环城带地区社会治安掌控的思考.pdfVIP

社会镥理创新文集 —■■■■■■—■■●—■—■———■—————●—■—————■—●●●——————■■■■●●—■●●■——————■■■■●—-IIII I111illl蚧．．．。 加强对环城带地区社会治安掌控的思考 北京市公安局大兴公安分局 大兴区地处首都南部环城带，目前正值经济社会和城市化进程加快发展的黄金时期，同时面临 着人民内部矛盾凸显、刑事案件高位运行、各类治安问题突出的严峻形势，既显现出许多大城市环 城带地区治安形势共性，也带有区域个性特征。大兴分局在区委、区政府和市局党委领导下，紧紧 围绕首都公安工作三年发展纲要和大兴区发展规划，找准区位区情等客观环境对社会治安造成的不 利影响及当前公安工作中存在的薄弱环节，不断提升社会治安掌控能力，保障和服务了全区经济社 会发展和入民群众安居乐业。 一、环城带区域特点对治安形势的影响 大兴区全区面积1036平方公里，实有人口127万。其中，户籍人口58万，流动人口59万，人户分 离人口lO万，可大致划分为北部城乡结合部、中部新城区和南部农村三个区域，属典型的城乡二元 结构地区，呈现出流动人口严重倒挂、经济社会发展不平衡、社会管理基础薄弱等特点，对社会治 安产生了一定的影响。 (一)城市发展的快速性，带来城市化进程中各种问题的集聚效应 犯罪学研究证明，经济高速发展的城市化时期，也是各类问题、冲突全面产生、高速变化的时 期，城市的规划改变、征地拆迁、建筑施工、居民入住等过程中，人员、物品、资财的高度集聚且 频繁变动，都全面、深刻影响公共安全形势。从时间上看，发达国家城市化的历史长达一两百年， 其不同阶段的不同社会问题自然分布在不同时期：北京城市化进程在改革开放中不断加速，因而各 类问题在30年里相对集聚：大兴区撤县设区不到10年，城区、近郊区30年城市化所遇到的问题，在 短时期内高度集聚甚至突然“迸发”的趋势也将更加明显。 (二)地理位置的特殊性，带来周边违法犯罪的叠加效应 从地理位置上看，大兴区是横跨北京东部发展带和西部生态带的城乡二元结构典型地区，乡村 与市镇各自固有的违法犯罪类型相互叠加。同时，大兴区又是距离北京市区最近的环城带区域，北 部五镇基本处于南五环以内，部分地区已进入四环，与丰台、朝阳等区接壤，且无明显隔离带，在 城区管理力度挤压下。违法犯罪和社会治安问题向环城带地区转移的趋势十分突出；南部农村地区 与河北省交界点多、线长、面广，巡逻防控难度大，各种流窜犯罪极易向大兴区转移。此外，由于 大兴区地处华北甚至华东、中南、西南地区进京的重要通道，成为过滤各种违法犯罪因素的首都南 部屏障。 (三)生活交通的便利性，带来各种复杂群体的集中效应 近年来，大兴区交通网络发展迅速，京津塘、京开等高速公路和104国道纵贯南北，五环路、六 环路横穿东西，尤其是新城地区以及北部城乡结合部地区均有公交线路直达二环路以内。在交通发 达便利的同时，由于居住和生活成本十分低廉，吸引了大量流动人口，其中不乏一些违法犯罪人员 和复杂群体。2005年以来，每年抓获的流动人口违法犯罪人员均占到抓获总数的80％左右．己成为影 响全区治安形势的一个重要因素。此外，近些年在城乡结合部地区个别村形成的外地非正常上访人 员聚居租住的“上访村”，也成为影响地区安全和稳定的一个新难题。 (四)经济发展的相对滞后性，带来社会安全问题的爆发效应 虽然大兴区近几年经济发展速度较快，但由于原有起点低、底子薄、基础差，区内一些企业依 然技术含量低、规模小、分布凌乱，吸纳的多是低附加值物品和低教育程度人员。区内一些家庭、 单位和社区的安全防范意识和能力也相应较低，容易成为诈骗、盗抢等各类违法犯罪侵害的月标。 同时，区内社会管理实施难度很大、人文环境4i佳，导致管理中缺环、脱节、不到位等问题时有发生。 15l 0 肯部综治论坛·201 @…-硝“埔嗡鞠■——■—■—●———●●—■—●—■●————■—————■■———■—■————■—■■———●■——_ (五)变革应对的不适性，带来重压之下个体心理的畸变效应 城市化进程的快速发展，造成