对船舶配备不符要求的海事行政处罚浅探.pdfVIP

2004年度学术交流会论文集 船舶管理 对船舶配备不符要求的海事行政处罚浅探 江苏常熟海事处凌人渊 【提 要】《中华人民共和国内河交通安全管理条例》自2002年8月1日施行以来，内河 海事管理机构在依据《内安条例》规定履行职责，加强监督检查，对船舶配备不符合要求的违 法行为实施海事行政处罚时，有待大家探讨。 【关键词】内河海事执法参对 《中华人民共和国内河交通安全管理条例：》(以下简称《内安条例》经2002年6月19日国 布的《内安条例》作废。新条例与原条例相比主要有以下几点不同：一是第一次用行政法规 的形式明确具体地规定了地方人民政府对内河交通安全的管理责任；二是对水上运输企业、 船舶、船员特别是客船和载运危险货物船舶明确了安全资质和安全作业要求；三是加强了对 内河运输中的“三无船舶”以及超载等突出问题的治理力度；四是既赋予海事管理机构更多 的执法手段，也增加了海事管理机构的责任。 《内安条例》第四条授权国家海事管理机构负责全国内河交通安全监督管理工作，海事 管理机构依据其职责权限，对所辖内河通航水域实施水上交通安全监督管理。海事管理机 构在实施《内安条例》履行其职责时，由于2003年交通部第8号令《中华人民共和国海上海事 行政处罚规定》的生效，宣布交通部1998年第7号令《中华人民共和国水上安全监督行政处 罚规定》废止，新的《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》尚未出台，内河海事管理机构 在处理违反水上安全监督管理秩序行为时的执法法律依据主要为《内安条例》第十章法律责 任。 基层海事管理机构在依法履行职责，加强监督检查，对违反《内安条例》第六条规定—— 船舶航行应具备的条件的行为实施海事行政处罚时，值得大家探讨。 一．船舶配备(这里不讨论船员蕾备情况) (一)船舶配备要求： 《内安条例》第六条规定，船舶具备下列条件，方可航行； 1、经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书； 2、经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书； 3、配备必要的航行资料。 (二)船舶配备具体规定： 1、船舶检验证书的要求依据《内河船舶法定检验技术规则》第1篇——检验与发证中规 定，Io米以上的内河一般干货船舶应持有内河船舶适航证书、吨位证书、载重线证书和防止 油污证书； 2、船舶登记证书的要求(1)、依据《中华人民共和国船舶登记条例》第二、三章规定，船舶 所有人应向船舶登记机关申请办理船舶所有权登记证书和船舶国籍证书；(2)、依据《中华人 船舶管理 2004年度学术交流会论文集 民共和国船舶最低安全配员规则》第九条规定，200总吨或750千瓦以上的海船、50总吨或 36 8千瓦以上的内河机动船应持有《船舶最低安全配员证书》； 3、航行资料的要求依据《内河船舶法定检验技术规则》第10篇——航行设备中规定，根 据船舶航行区域的需要，配备有关航道图、航行指南、潮汐表及航行通告等航行资料。 =．违法行为的寰现形式 内河水路运输发展至今，由于我国内河船队底子薄，起步晚，发展快，个体船舶占了大部 分，船员文化素质低，法制意识差，存在逃避监督管理或找关系说情办事的现象，加上有的地 方船舶检验部门和海事管理机构监督管理不到位，造成了一些船舶在新船投入营运或船舶 买卖时末办理法定的船舶登记和船舶检验手续，有些船舶在其证书到期后不按规定办理必 要的换证检验手续，造成证书过期。 在船舶配备必要的航行资料方面，从客观上，我国出版的内河航行图书资料十分缺少， 供应点不足，资料更新慢，航行通告获取渠道不畅，造成船员购书难或买不到的现象。从主 观上，很多的船员文化水平低，部分船员还处于文盲，没有阅读和使用航行资料的能力，航行 中往往是凭经验、随船流航行，具有很大的盲目性，船舶没有配备必要的航行资料情况十分 普遍。 主要表现为： 1、船舶未持有检验证书、登记证书和航行资料； 2、船舶证书已过期，未及时办理换证手续； 3，船舶持有伪造、变造、买卖、转借、冒用的船舶检验证书、船舶登记证书； 4、船舶没有配备必要的、最新的航行资料，这类船舶占大多数。 兰．对违法行为的处罚依据 I、《内安条例》第六十四条规定，违反本条例的